基层政务服务是助力人民群众奔向美好生活的重要保障。党的十八大以来，习近平总书记在地方考察时多次走进当地政务服务中心或便民服务大厅，要求“乡镇社区、企事业单位和窗口服务单位都要把为民服务工作搞好”。江苏数据（政务服务管理）系统坚持“面向群众”“面向基层”“面向数据”的方法论，谋划提出基层政务服务改革任务，推动基层政务服务标准化、集成化、数智化，持续提升服务质效，让基层政务服务润泽人民群众美好生活。
坚持“面向群众”，倾力解决群众的急难愁盼
省数据局在基层政务服务工作布局中，坚持面向群众，把为群众办事、解决群众的急难愁盼作为出发点和落脚点，倾情打造基层服务群众的新场景。
打造群众身边的“高效办成一件事”。自2024年起，国家分5批部署了55个“高效办成一件事”，这些都是与企业生产经营和群众生活密切相关的政务服务事项。省数据局会同重点事项牵头部门和责任部门开展流程再造、方案编制、系统开发、数据对接等工作，截至目前，国家部署的“高效办成一件事”全部落地完成，集成152个业务平台和系统，累计办件4200万件。推进过程中，我省坚持省级统筹，注重将“高效办成一件事”向基层延伸、在基层落地。55个“一件事”中，开办餐饮店、残疾人服务、申请公租房等10个“一件事”，基层群众到乡镇（街道）便民服务中心即可办理，实现就近办、一次办。我省还推出了以基层政务服务为主的19个特色“一件事”，丰富“一件事”领域和场景，如在全省范围内推行就业困难人员认定和补贴“一件事”，将关联的7个办理事项和11个数据共享事项一次性集成办理，目前累计办理17.7万件。
推进困难群众关爱帮扶集成服务。多年来，各级党委政府出台了一系列对困难群众的关爱帮扶政策，但还存在政策多头管理、信息共享不畅、申报渠道分散、群众多头跑现象，甚至有的困难群众怕丢面子不申请，该救助的没有得到救助。省数据局认真总结盐城市社会救助“一站式服务”、无锡市“弱有众扶”的经验做法，在全省范围实施“困难群众关爱帮扶集成服务”改革。梳理省级关爱帮扶政策事项42项，全部纳入“一平台办理”，其中22个事项集成为“一件事”办理、20个事项共享结果数据，为困难群众提供集成服务。把十多张申请表精简为1张综合申请表，表单数据项从原来361项压减为171项。用关爱帮扶一张表作为“线头”，牵住每个事项的办理，一个流程办到底，实现6个基本生活救助事项“直接办”、9个专项救助事项“协同办”、水电气费减免等7个事项“免申即享”。2026年春节，省数据局、民政厅、省总工会依托“困难群众关爱帮扶集成服务”机制，调度人员力量，逐户摸排、上门核实更新困难群众（职工）精准数据，并推送至全省329家水电气企业，以“免申即享”的方式赶在春节前对43万困难群众直接实施价格优惠。
落实重大社会活动和极端灾害天气期间群众诉求“部门驻站、看诉即办”机制。目前12345热线大多采取“工单流转”模式，群众打来电话后接听员记录诉求、分发至相关部门办理，这种模式是有效且有序的，但在面对特殊情况诸如高考、中考以及发生极端灾害性天气时，层层转派就可能不够高效，进而导致响应滞后。针对这一情况，省委、省政府提出，建立12345热线“部门驻站、看诉即办”机制，遇有特殊情况时，江苏12345热线从“话务员转办”模式切换为“公务员直办”模式，相关政府部门人员集中入驻，不等工单、看诉即办，高效处理群众急难愁盼问题。《江苏省12345热线条例》对此也作出明确规定。自2025年11月以来，江苏12345热线先后开展研究生考试爱心助考、低温雨雪冰冻诉求联动处办、2026年高考爱心助考、防御台风“巴威”和“白海豚”等5次“部门驻站、看诉即办”行动，现场共联动调度、敏捷处办群众诉求54935件。如外省来苏考生凌晨遗失身份证，连夜就得到加急补办；考生临考被困电梯内，110联动12345，快速救援成功打开电梯；为孤寡老人顺利过冬安排紧急送暖；应考生家长要求提前开放城市隧道方便送考；台风天气城市商铺断电，凌晨抢修两小时恢复供电，让灯光再度照亮沿街铺面等。“部门驻站、看诉即办”机制成功实施，擦亮了江苏12345热线“平急结合、韧性应对、精细治理”的服务新名片，打开了热线服务为民的新空间。
坚持“面向基层”，切实为基层减负和赋能
基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。省数据局2024年挂牌成立之初，就鲜明提出“面向基层”的工作导向，从平台建设、渠道搭建、资源支撑、服务闭环、环境营造等方面主动谋划、持续发力，切实为基层减负，增强基层为民服务能力。
持续推进基层高频事项“一平台办理”。省数据局在调研中发现，上级部门部署到基层的信息系统多、专网多，基层人员需要不停切换登录使用，有的电脑上贴满了记载账号密码的小纸条。为此，省数据局会同省有关部门实施基层高频事项“一平台办理”改革，基于现有平台基础和标准体系，统一建设基层政务服务工作台。经过两年多的持续迭代、开发、拓展，目前“一平台办理”已接入民政、人社、医保、残联等条线88项高频服务事项、100个服务应用，实现全省1237个乡镇（街道）、20757个村（社区）全覆盖，累计办件达284万件，得到基层广泛认可和欢迎。在推进基层高频事项“一平台办理”中，我省严格按照乡镇（街道）履职事项清单确定基层政务服务事项，防止清单外事项纳入“一平台办理”。应当由区县职能部门牵头履职的12345热线诉求事项，不得派单至乡镇（街道）和村（社区）。
南京市江宁区秣陵街道便民服务中心工作人员为群众办理养老保险参保登记业务 （作者供图）
推动基层填表报数“一表通”。我省积极探索运用数字化手段为基层减负赋能。2025年，在苏州全市、南京江北新区开展减轻基层填表报数负担试点。中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制部署“一表通”改革任务后，我省选择10家省级部门和58个乡镇（街道），开展两轮“自上而下、自下而上”的全口径报表梳理，摸清了省市县三级报表底数。按照“取消一批、整合一批、优化一批”要求，共精简79%的报表和78%的数据项，从源头上规范上级部门随意要求基层填表报数的行为。为助力基层高效填报、部门规范采集，我省依托公共数据平台建成全省统一的“一表通”系统，实现省、市、县、乡、村五级贯通。对全省47个设有数据采集功能的系统，“一表通”系统实现采数全替代。建立基层报表“抄送制”，设立基层报表“看板”，建立问题发现解决“啄木鸟”机制，在“苏服办”开通上线基层减负码，畅通基层投诉反馈渠道，约束部门制表要数的“任性”，提升“一表通”建设实效。目前，省市县三级通过系统发报表6278张，35%的数据项实现“带数下发”。
清理整合政务服务App为基层“指尖”减负。2024年9月，省数据局、省委网信办、省通信管理局联合出台《关于建立江苏省政务App“户籍”制度加强规范管理工作的若干措施》，为全省政务App“上户口”，实行全口径登记、“一本账”管理。针对县级及以下政务服务App服务内容单一、覆盖范围较窄、运维能力有限的情况，2025年6月，省数据局、省发展改革委、省财政厅、省审计厅四部门为政务服务App划定“硬杠杠”，明确要求县级及以下禁止开发政务服务App，已建的在2025年年底前完成迁移归并，未到位的不安排运维经费。截至2025年底，全省22个县级及以下政务服务App全部取消。
坚持“面向数据”，用数据驱动基层服务创新
当前，以大数据、人工智能为代表的数智技术迅猛发展，正在快速融入政务服务。省数据局系统谋划基层数据回流、数据赋能、网络支撑体系建设，让数据之光照亮基层治理。
紧扣“数据通路”，推进数据直达基层。目前数据通路普遍是建到县一级，基层要数据时，需向上级部门逐级申请，上级层层审核后才能逐级回流到县级。2024年11月，省数据局上线“江苏数据直达基层服务”，建成贯通国家、省、市、县（市、区）、乡（镇）五级的数据大通道。“江苏数据直达基层服务”全量上架国家部委数据资源6196类，遴选上架省级部门高频数据资源339类，为基层提供菜单式数据资源服务。针对基层提出的个性化数据需求，建立随需而应的供需对接机制，优化审核流程，压缩审核时间，由数源部门提供定制化数据服务。目前，已供数1936批次，数据服务调用9156万次，向省级部门申请数据的审核通过率达到65%，发布推广数据应用案例场景97个，有力支撑了基层治理创新。
紧扣“数据应用”，搭建基层数据“一张表”。围绕基层治理所需的“人”“企”数据，将全省户籍人口、经营主体数据切片回流基层，同时，汇聚散落在基层的各类台账数据，搭建基层数据“一张表”。南京江北新区新华社区通过基层数据“一张表”构建涵盖“人、事、产、资、感、知”六类基础数据的社区“微数据中心”，仅关于“人”的“一张表”就涉及户籍、住房车辆、常住人口、党员信息、困难儿童等26类340个数据项，社区服务管理精准性大大提高。无锡市将救助类事项办件数据与“一张表”中低收入人口监测数据进行比对，为157户比对确认的救助对象预减免水、电费等19.37万元。
紧扣“网络支撑”，推动数据基础设施向基层覆盖延伸。随着基层网络需求快速增长，电子政务外网在支撑保障、态势感知、响应处置等方面能力不足的矛盾日益突出。2025年5月，我省全面启动建设新一代电子政务外网，用新结构、新能力、新管理，对电子政务外网进行重构，建设统一调度、全域感知、敏捷响应的新“一张网”。2026年6月，我省新“一张网”全面建成，在全国率先打造固移融合新架构、实现IPv6+跨域协同编排、形成主动安全防护资源池，核心互联带宽从双3000兆提升到双10万兆，固移融合能力支持1万台移动终端同时使用，充分契合基层多元化接入需求，有力支撑了基层精细化治理。□
（作者系江苏省数据局党组成员、副局长）
责任编辑：张 念
