产教融合不仅是教育改革的重要方向，也是支撑产业升级、创新发展的有效方式。江苏具有坚实的产业基础和雄厚的教育资源，但产教融合在主体协同、载体建设、场景牵引、要素融通等方面仍存在诸多难点堵点。当前产业结构加速调整，对教育体系建设提出了更高要求。党的二十届三中全会提出统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。按照新的发展要求，江苏要进一步加强顶层设计，打破行政边界和教育内部壁垒，促进资源互通、协同联动，立足产业需求，优化教育供给，加快构建支撑产业升级的产教融合新生态，推动教育资源和产业发展双向赋能、良性循环。
凝聚多方合力，完善产教融合协同治理体系
产教融合并非校、企两方的简单对接，而是涉及政府、行业、企业、学校等多元主体协同联动的系统性工程。在传统的校企合作模式中，由于缺少稳定的互利互融机制，“校热企冷”现象较为突出，企业主动参与产教融合的内生动力不足。在组织管理方面，推动产教融合涉及教育、发改、工信、科技、人社等多个部门，部门间统筹联动不足，难以形成协同推进合力。破解这一难题，不能依靠单一主体单兵突进，必须构建多元主体协同治理格局，理顺利益联结机制。
坚持统筹协调、系统推进。强化战略引领与系统谋划，统筹职业教育、高等教育、继续教育，统筹重大项目与资源配置，引导资源向融合实体倾斜，促进“政行企校”各方在人才培养、课程开发、实习实训等方面深度合作，培养实用型、应用型人才。进一步细化各相关部门的权责边界，完善配套工作方案和分类评价体系，搭建多元治理架构，有效平衡各方诉求、规范合作行为。
坚持政策赋能、正向激励。进一步加大对产教融合型企业的支持力度，持续完善“金融+财政+土地+信用”组合式政策支持体系，吸引更多头部企业和专精特新企业开展校企合作，建设更多高水平实训基地，推动企业从被动参与合作转向主动融入人才培养全过程，夯实多元协同治理的市场主体根基。支持行业组织制定深化产教融合工作计划，参与制定学校专业建设规划，开展人才需求预测，发布行业就业状况、行业岗位职业能力标准等。
聚力载体建设，打造高能级产教融合实践平台
载体平台是推进产教深度融合的核心支撑，是打通教育链、人才链与产业链、创新链的关键枢纽。近年来，各地加快布局市域产教联合体、行业产教融合共同体、产业学院、公共实训基地等多层次产教融合平台，推动“政行企校”资源集聚，搭建起人才联合培养、技术协同攻关的实体载体，助力岗位实践教学落地和区域产业技术升级。
但由于目标整合困难、权责边界不清、价值回报不对等问题，联合体建设中“联而不合”现象仍较为突出。充分发挥产教融合平台的作用，要进一步提升平台核心服务能力，聚焦人才培养、科技攻关、技术服务等关键领域，持续深化校企合作深度、拓宽平台服务广度。争取在国家重大行业和国民经济社会发展的重要产业链上跨区域组建高校院所和上下游企业等共同参与的产教融合共同体，汇聚产教资源，为行业发展提供稳定的人力、技术支撑。
明确产教联合体等组织内各方角色与权责，保障各参与主体享有合理话语权和平等参与机会。以共建共享的利益分配规则承接各方差异化诉求，确保各方核心优势在融合过程中得到充分尊重、有效释放和协同增效，最终形成“优势互补、相互赋能”的融合生态。出台产教融合专项政策支持联合体建设，设立产教融合及产业人才培养专项资金，优化“产教适配”布局，实现产教融合新型载体在重点区域、重点产业全覆盖，形成“区域统筹+行业聚焦”的发展态势。
加强场景牵引，打通育人、就业、创新全链条
产业发展需要场景驱动。立足区域重点产业体系升级需求，依托真实产业项目场景推进协同育人，推动专业链与产业链精准对接、人才供给端与产业需求端动态匹配，从传统局限于校内课堂的“标准化培养”，向贯穿教学、实训、就业、创新全链路的“产教融合式培养”转型。
完善学科专业动态调整机制。因地制宜布局前沿学科专业，超常布局急需学科专业，推动相关学科交叉融合发展。根据产业需求动态更新教学内容，及时把新方法、新技术、新工艺、新标准引入教育教学实践。加快建立基于产业人才需求的大数据平台，为专业结构动态调整提供决策依据。以江苏“1650”产业体系为重要参照，优化学科专业布局，重点关注高端装备、新一代信息技术、生物医药、航空航天、新材料、新能源等领域相关专业。
创新项目化协同育人模式。将企业的真实生产线、研发场景转化为教学场景，将产线真实任务转化为学校的创新实践项目，畅通从产业链到教育链再到创新链的培养通道。建立联合招生、共同培养的协同育人机制，实施校企双导师制，鼓励各专业与对应企业紧密合作，以订单培养、现代学徒制等方式深化校企合作，实行“工学结合、工学交替”模式，形成校企双方共同认可的课程设置、教学标准和实践方案。依托企业真实岗位开展任务驱动式学习，实现学生技能成长与企业产品产出同步推进。
促进要素融通，推动科教产资源相互转化利用
围绕产业办学，教育界、产业界协同发力，学校和企业围绕企业生产经营过程中的关键问题开展协同创新，聚焦行业紧缺高技能人才开展联合培养，推动人才、技术、管理和场地等资源深度融合，服务现代化产业体系建设。
加强资源共享。依托园区、企业、普通高校、职业院校各自的优势资源，共建共享创新载体、联合开发应用场景。以“双高协同”为抓手，深化校地融合，推动高校创新资源与园区产业需求深度对接。全面实施“双岗互聘”和“揭榜挂帅”制，破除人才流动中的体制壁垒和机制障碍，促进院校骨干教师与企业技术精英双向流动。以“新双高”建设计划为牵引，建设一批高水平本科层次职业院校，健全中职—高职专科—职业本科一体化衔接培养机制，支持职业专科与普通本科之间联合办学、贯通培养，推动职业教育本科与专业学位教育融合贯通，全方位打通技术技能人才纵向成长通道。
加快数字赋能。高校应利用数字化技术革新教学模式、优化学习体验，与职业院校、行业企业共建共享教育资源库、虚拟仿真和远程实验室等，推动教育要素与产业要素开放重组。探索教材呈现的新形式，开发更多数字化、模块化、可视化教材，满足个性化、情境化教学需要。加快推进专业数字化改造，推动不同专业融合发展、交叉共生，开发跨学科融合课程，培育兼具多元知识与综合能力的复合型人才，赋能产业高质量发展。□
（作者系江苏省社会科学院经济研究所副研究员）
责任编辑：张 宁
