习近平总书记强调，农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。泗阳地处苏北平原、洪泽湖畔，是典型“苏北平原水乡”。近年来，泗阳县深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深化学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，乡村振兴实绩考核连续4年进入全省第一等次，获批创建国家乡村振兴示范县，入选全国“五好两宜”和美乡村试点试验名单，一幅“平畴沃野、河湖相依”的和美乡村画卷正徐徐铺展。
科学谋划布局，构建和美乡村新空间
统筹村庄布局与发展路径是和美乡村建设的先手棋。泗阳锚定“四优四强”目标，科学构建“1+2+3+5+128+X”镇村空间结构体系，持续优化乡村生产、生活、生态空间。
规划先行，多规合一。坚持“先规划后建设”，在充分调研的基础上，优选专业规划设计团队参与规划，以县域国土空间总体规划为总遵循，立足乡村乡土肌理、资源禀赋，对村庄建设、环境整治、产业发展等进行整体化谋划、特色化设计，高标准编制完成60个“多规合一”实用性村庄规划，从源头避免乡村建设碎片化、同质化问题。坚持“开门编规划”，推行“规划师驻村”与“村民板凳会”制度，充分听取村干部、群众的意见建议，做到规划成果“一图懂”，让规划既科学又接地气。
组团示范，联村共建。按照“自然禀赋相同、产业特色相近、文化特征相似”原则，以京杭运河、黄河故道、成子湖“两河一湖”生态富民示范带为轴线，将5个中心镇、15个中心村划分为文化旅游、生态康养、稻米产业、桃果产业等4个组团，示范带动周边村资源互补、抱团发展，实现由“单点出彩”转向“组团成景”。围绕省道245、省道330、涟沭泗结合部等沿线，鼓励基础较好村与基础薄弱村结成共建对子，每年排定、实施一批人居环境、基础设施等共建项目，推动公共服务、基层治理跨村互通、整体提质。
全域统筹，梯次推进。牢固树立一体化建设理念，统筹整合各类政策资金和资源要素，在全域推进乡村环境整治的基础上，根据村庄不同基础条件和发展潜力，分类设置建设标准、分阶段推进和美乡村建设，建立项目清单、任务清单。
突出生态宜居，绘就和美乡村新画卷
和美乡村建设，生态宜居是关键。泗阳以绿色发展为引领，精心塑造和美家园，推动农村人文生态、自然生态协同共进、融合发展，逐步使农村基本具备现代生活条件。
提高基础设施完备度。聚焦现代交通网、一体化供水网、现代能源网、高速信息网“四网”建设，开展农村公路“建管养”一体化改革试点，创成“四好农村路”省级示范县，入选省数字乡村试点地区。开展整区域工程化推进高标准农田建设试点，实施“小田变大田”改革，打造以标准化条田为主体的大美田园，新改建高标准农田85.6万亩，探索实行“农户管护+商业保险”运营管护模式，牢牢守住耕地保护红线。
提高人居环境舒适度。创新“农房改善+宅改+统规自建”模式，累计建设农房项目49个、房屋1.3万套。全面推进厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、生态清洁小流域建设，实施“多位一体”综合管护模式，水系连通及水美乡村建设获评全国“优秀”等次，累计建成省级和美乡村38个、省级特色田园乡村16个。
提高公共服务便利度。推行常住地提供公共服务制度，组建4个教育集团、6个城乡学校共同体，促进教育公平和优质均衡发展。开展基层医疗强基赋能行动，入选全国县域养老服务创新试点县，不断将“病有良医、老有颐养”的美好愿景，转化为群众可感可及的幸福现实。打造“村运会”“村BA”等文体IP，累计开展“送戏下乡”等文娱活动1500余场，群众文体生活更加丰富。
夯实产业支撑，培育和美乡村新动能
产业兴旺是和美乡村建设的基础支撑。泗阳坚持“宜工则工、宜农则农、多业融合”的理念，培育壮大一批特色优势鲜明的乡村富民产业，全力推动乡村全面振兴。
做大一产，夯实“生产链”。沿黄河故道规划形成百亩连线、千亩成带的“U”形特色农业连片产业带，推行“合作社+基地+农户”“土地入股+规模种植”等产业发展模式，加力实施粮食产能提升行动。围绕片区优势农产品，培育形成以“食在泗阳”区域公用品牌为统领的“1+X”品牌体系，白酥梨、鲜桃等4个农产品（商标）获得国家地理标志认证。
做深二产，拧紧“加工链”。围绕“2+2”特色农业产业矩阵，建立项目储备库、目标企业库，扎实开展农业“全链条”招商系列行动，累计引建农产品精深加工企业100家，形成以食用菌、桃果、水饺等为主的加工体系，综合年产值超300亿元。其中食用菌产业获批省级县域优势特色产业，桃果产业获批省级特色农产品优势区。坚持一园一策，扎实推进新袁化纤织造产业园、李口智能制造产业园等园区建设，实现主导产业平台支撑全覆盖，入驻农业龙头企业73家，适度规模经营占比80%。
做精三产，拓展“价值链”。深化“电商+产业带”建设，运用“生鲜电商+冷链宅配”“直播电商+产地仓+寄递”等新模式，创成国家级电子商务进农村综合示范县。打造“美丽乡村+”农业、休闲、文体、民宿等新产业新业态，卢集镇成河村入选全国乡村旅游重点村。
增进民生福祉，提升和美乡村新成色
实现共同富裕是和美乡村建设的价值追求。泗阳坚持投资于物和投资于人紧密结合，着力缩小城乡差距、收入差距，促进发展成果更为共享、共同富裕更加可及。
富民强村底色更亮。实施“乐业泗阳”“创赢泗阳”行动，构建“企业+合作社+小农户”等联结机制，建成“家门口”就业服务站7个，每年城镇新增就业5000人以上，片区“零就业”家庭实现动态清零。深化集体经济增收“富民先锋”行动，组建村级股份经济合作社229家，实行“委托经营”“全程托管”“按股分红”等模式，推动集体经济转型升级，全县涉农村居村均集体经营性收入达66.8万元。
民生保障底线更牢。常态化开展“五看一查一帮助”，深化社会保险扩面行动，城乡基本养老保险参保缴费率超92%，基本医保参保率达98.5%。创新困难群体“急诊救助”模式，获评全国社会救助综合改革试点县，推动残疾人之家与养老睦邻点实现共建共享，织牢“弱有所扶、困有所助”保障网。
社会治理效能更高。积极推进“131”综合治理、“共享治理”发展等省级农村综合改革试点，深化“云网格”“广场夜话”“邻里聊吧”等乡村治理模式，临河镇何庄村获评全国乡村治理示范村。创新设立“新风礼堂”“孝善食堂”等特色载体29处，着力培育淳朴民风、精塑良好家风，累计入选中国好人4人、江苏好人16人、江苏省道德模范2人。□
（作者系中共江苏省委党校第32期中青年干部培训一班学员，中共泗阳县委副书记、县长）
责任编辑：段培华
