国务院第十二次全体会议强调，要协同推动投资于人和促进消费，加大政策资源倾斜。协同推动投资于人和促进消费，本质上是通过投资于人的能力提升与潜能开发，打通“能消费、敢消费、愿消费”的长效机制。把协同推动投资于人和促进消费落到实处，就是要围绕提高人的能力、增加人的收入、稳定发展预期、顺应需求升级加大投资，全方位拓展消费增长空间，以人力资本提升和消费潜力释放促进经济长期向好，持续增进民生福祉。
深耕人力资本培育与就业托举，筑牢居民消费能力支撑
消费能力的根基在收入，而收入能力越来越取决于技能水平。投资于人拓展消费增长空间，核心抓手之一就是让劳动者具备持续获得收入的能力，带动消费规模持续增长。
推动人力资本投资从泛化普惠供给转向精准赋能群体。依托职业技能培训提高劳动者市场竞争能力，通过数字素养普及推动全民共享智能经济发展红利。以人力资本积累推动发展动力从“人口红利”向“人才红利”跃迁。面向人的投资，短期效应虽不显著，但能够持续增强居民消费能力。在实施路径上，优化技能提升行动资金配置，推动资源向边际消费倾向更高的青年群体、中低收入群体与困难群体倾斜。深化产教融合、校企协同，面向高校毕业生开展订单式、项目制、定岗式技能培育。面向传统产业工人、农民工群体，强化转岗转业能力提升，组织实施全民数字素养与技能提升专项行动。
推动就业岗位供给从适配传统行业转向适配智能经济。随着人工智能技术迭代普及，人机协同的新型劳动场景不断延伸，人工智能相关产业与应用场景正逐步成为劳动者就业创业的重要载体。立足投资于人、促进就业导向，引导各类创新资源优先投向就业吸纳能力突出、产业带动链条广阔的领域，持续拓展智能制造、智慧文旅、数字服务等新兴赛道就业空间。着眼创业提质增效，加大人工智能开放创业载体建设投入，支持各地搭建覆盖创业全生命周期的配套服务体系，创新推出算力券、算力贷、电子培训券等普惠型政策工具。
强化社会保障与民生减负，化解居民消费后顾之忧
居民消费意愿既取决于当期收入水平，也受教育、医疗、育儿、养老等预期影响。加大民生保障投入，通过全生命周期的生产性投入，有效减轻家庭刚性支出负担，推动更多账面收入转化为现实消费。
围绕老幼公共服务需求加大投入。深化“苏适养老”服务体系建设，构建城乡统筹的15分钟养老服务圈，着力弥合农村地区养老服务供给的结构性缺口。促进居家、社区、机构养老多元协同发展，持续优化老年助餐、助医等适老化服务供给，更好满足差异化需求。构建生育支持、学前教育有机衔接的全链条公共服务体系，系统集成育儿补贴提标、多子女家庭住房保障等政策工具。打造普惠托育服务网络，积极发展托幼一体化服务，持续推进学前教育普惠提质，降低家庭生育养育教育成本，释放家庭发展潜能，推动实现群众“生得起、养得好”。
持续扩大社会保障领域增量投入。优化灵活就业人员参保机制，进一步畅通参保渠道，完善参保服务便利化举措，推动更多群体纳入制度保障体系。完善基本养老保险待遇确定与动态调整机制，稳步提升城乡居民基础养老金水平。加快推进长期护理保险制度扩面，逐步实现城乡居民制度全覆盖。提高城乡居民基本医疗保险财政补助投入，探索面向婴幼儿、高龄老年群体的专项医保政策，研究完善面向职工与城乡居民的一体化大病保险制度。
聚焦重点群体实施差异化资本投入。落实常住地基本公共服务供给机制，完善随迁子女教育、住房保障等配套制度，支撑新市民在流入地稳定安居，培育多元消费新场景。立足低收入群体边际消费倾向相对较高的特征，构建“物质帮扶+服务供给”复合型救助体系，推动投资于人的政策资源更多向中低收入群体集聚。落地实施青年“扎根江苏”系列项目，统筹布局“苏青驿站”综合服务载体。培育青年社区空间，打造首发经济集聚平台与青年活力场景，夯实青年就业安居预期，激活青年群体消费动能。
聚焦人的需求升级与场景创新，激发居民消费内生潜能
投资于人的过程本身就在创造新的消费需求与消费场景，进而牵引供给提质升级。当前居民养老、医疗、教育等领域有效供给仍有不足，亟须通过提高品质、丰富业态、拓展场景创造消费增量。
扩大高品质服务消费供给。不断提升各领域服务品质，推动服务供给从“千人一面”向“千人千面”转变。培育银发经济新业态，扩大老年助餐、照护服务等服务供给。优化多元育儿服务，增加儿童科学教育、儿童游乐等服务供给。用好中央预算内资金、国债资金等，加快建成一批具有领先水平的国家医学中心项目。促进终身学习、职业技能提升等教育和培训消费，引导教育培训、知识付费规范健康发展。实施省属高校学生宿舍提质扩容行动。深化文化、旅游、体育、赛事等“百业融合”，推动“票根经济”全域全链贯通。
打造多元融合消费新场景。引导重点商圈、传统商超拓展文化时尚、体育休闲等功能，打造商旅文体融合的新型消费空间和智能购物街区。鼓励利用老旧厂房、公园绿地等开放空间打造创意市集、露营休闲区。完善夜间消费配套设施和服务，丰富夜经济供给。打造一批消费带动作用强的沉浸式服务消费新场景，支持消费者深度参与消费场景和产品设计。推进县域商业提质增效和“千集万店”改造提升，建设“一站多能”镇村消费站，推动连锁商贸流通企业、电子商务平台等有序下沉。
健全推动人的全面发展的政策，营造宜居宜享消费环境
形成“能消费、敢消费、愿消费”的长效机制，要推动政策支持和消费环境协同发力。
推动政策重心从补贴生产者转向侧重补贴消费者。持续优化财政金融资源直达机制，稳步提升民生领域财政支出比重，将政策资源更多投向居民消费端。综合运用消费品以旧换新、贷款贴息等多元化政策工具，创新消费激励方式。面向新市民、高校毕业生等重点群体强化普惠金融供给，依托消费端政策撬动住房装修、教育培训等领域消费潜力释放，以面向人的消费激励夯实人力资本积累的物质基础。
推动政策供给从侧重商品供给管理转向营造消费生态。探索建立物人联动评估机制，将公共投资、重大项目的就业吸纳能力、消费带动效应纳入项目全周期评价体系。健全消费者权益保护制度，完善市场信用约束体系，持续清理整治消费领域各类不合理限制性条款，夯实市场良性运行基础。立足劳动者发展权益保障，落实职工带薪休假制度，鼓励推行弹性错峰休假模式，释放居民休闲消费时间空间。强化消费场景下的数据安全与个人信息保护，支撑居民消费意愿持续释放。□
（作者系江苏省战略与发展研究中心主任）
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