党的二十届五中全会审议通过《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出“一体推进不敢腐不能腐不想腐是全面从严治党的重要方略和反腐败斗争的基本方针”，强调“坚持从严惩、精准治、有效防、一体抓，将反腐败斗争进行到底”。深入学习领会全会精神，必须准确把握一体推进“三不腐”的战略定位和实践要求。
深刻把握一体推进“三不腐”的战略定位
全会把一体推进“三不腐”纳入持之以恒推进全面从严治党的系统部署，并将其确立为全面从严治党的重要方略和反腐败斗争的基本方针。理解这一定位，需要回到历史进程、党的性质宗旨和管党治党实践中去把握。
一体推进“三不腐”，根植于党跳出治乱兴衰历史周期率的百年探索。在延安的窑洞里，毛泽东同志给出“让人民来监督政府”的第一个答案；新时代，党以自我革命给出第二个答案，“三不腐”正是“两个答案”在反腐败斗争中的集中展开。从历史脉络看，2013年十八届中央纪委二次全会提出形成不敢腐、不能腐、不易腐的有效机制，侧重惩戒、防范、保障；2019年十九届中央纪委三次全会强调“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”，重心转向三者贯通融合；2020年十九届中央纪委四次全会把一体推进“三不腐”确立为既是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略，赋予其双重定位；此次全会以党中央《决定》形式，将其确立为持之以恒推进全面从严治党的战略部署。从“分项设计”到“三者贯通”，从“双重定位”到“战略部署”，提法的变化体现出将习近平总书记重要论述固化为全党遵循的纲领性制度安排，其作用范围由“腐败问题”扩展到管党治党全局，责任主体由纪检监察机关扩展到全党，折射出党对反腐败斗争规律认识的持续深化。
一体推进“三不腐”之所以成立，根子在党的性质宗旨。《决定》要求全党牢记“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益没有自己特殊的利益、党同腐败水火不容”。正因为党没有任何自己的特殊利益，才不需要护短、不必遮掩，才能够同时运用惩治、制度、教育三种办法应对腐败问题而不偏废；也正因为三者服务于同一个政治目的，才必须一体推进、协同发力。不敢腐、不能腐、不想腐分别对应惩治震慑、制度约束、提高觉悟，任何一环缺位，治理就容易滑向“一阵风”式反腐，或陷入制度空转。
一体推进“三不腐”是对新时代管党治党实践的深刻总结。党的十八大以来，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂，腐败存量尚未清除、增量仍在发生。新时代以来，全国纪检监察机关共查处“四风”问题164.4万起，批评教育和处理225.7万人；立案810.5万件，处分792.2万人，其中处分中管干部963人。这组数据既彰显了“得罪千百人，不负十四亿”的坚定决心，也警示我们“四风”问题隐形变异、不正之风和腐败问题相互交织的特征更加明显。只有惩治、制度、教育同时发力、同向发力，才能形成叠加效应。全会把一体推进“三不腐”确立为全面从严治党的重要方略，既是对实践经验的提炼，更是面向新征程的明确要求。
准确把握“从严惩、精准治、有效防、一体抓”的实践要求
全会提出“坚定走好中国特色反腐败之路，加强党中央对反腐败工作的集中统一领导，更加注重标本兼治、系统施治”，这是一体推进“三不腐”的总要求。《决定》从保持惩治高压态势、制约监督权力、夯实思想根基、增强综合效能四方面部署，分别对应“从严惩、精准治、有效防、一体抓”。前三者分述治标、治本、治心，属并列手段；第四个方面统合前三者、重在系统集成，属统领性要求，四者不在同一层级，既不能平列，也不能割裂。
从严惩：以保持高压震慑强化“不敢腐”。从严惩的要义在于“查什么、怎么查、查到什么程度”三个环节环环相扣。一是聚焦重点领域精准发力。紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，严肃查处“关键少数”、年轻干部中的腐败问题，防止平均用力、“撒胡椒面”。二是把握腐败新动向新特点。深挖细查预期收益、约定代持、政商“旋转门”等新型腐败和隐性腐败，不断提高反腐败穿透力，避免“看得见的查得清、看不见的查不到”。三是深化受贿行贿一起查。坚决查处明知故犯、一犯再犯的行贿人，从源头上压缩“围猎”空间。
精准治：以完善制度机制促进“不能腐”。《决定》提出“加强对权力运行的制约和监督”，并把制度治党、依规治党作为专章部署，明确要求增强制度执行力。精准治的核心是制度要管用、执行要“带电”、“关键少数”要先行。因此第一步是把制度立实，确保系统完备、务实可行。但制度立了不等于管用，还得看执行。《决定》强调“坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特殊、执行制度没有例外”，而现实中不乏“纸面制度”和选择性执行的问题。因此，必须把制度执行和监督贯穿履职全过程，确保制度时时生威、处处有效，并大力破除潜规则，让制度真正成为带电的高压线。尤为重要的是，“关键少数”要带头执行，规范“关键少数”履职用权。
有效防：以党性教育激发“不想腐”。《决定》提出“夯实崇廉拒腐思想根基”，并把“增强共产党人的党性”摆在战略任务之首。只有把外在约束转化为内在自觉，“不想腐”才能真正立起来。一是强化理论武装、锤炼党性。坚持用党的创新理论凝心铸魂，用党的优良传统和中华优秀传统文化涵养党性，在实践中锤炼党性，补足理想信念之“钙”。二是强化纪律约束、加强党性鉴别。强化党性教育、纪律教育和警示教育，引导党员干部懂法纪、明规矩、知敬畏，真正让纪律教育入脑入心。三是厚植为民情怀、涵养廉洁文化。把纯正道德品质、保持清正廉洁融入日常，加强新时代廉洁文化建设，营造崇廉拒腐的社会氛围，把个体的清醒转化为一域的风气。
一体抓：以系统集成增强综合效能。《决定》提出“增强一体推进不敢腐、不能腐、不想腐综合效能”。一体抓的要义在于把惩治、制度、教育三条线拧成一股绳，让不敢腐的震慑、不能腐的约束、不想腐的自觉相互贯通、同向发力。一是目标上贯通。坚持“全周期管理”，每查办一起案件都同步考量惩治的震慑、制度的修补、教育的警示，做到查处一案、警示一片、治理一域，让“后半篇文章”与“前半篇文章”同频共振。二是主体上协同。“三不腐”内在一体，决定它绝非纪检监察一家之事、反腐败一域之事——“不敢”靠惩治、“不能”靠制度、“不想”靠教育，要推动纪检监察机关、党委（党组）及职能部门监督责任协同联动。三是转化上见效。运用大数据、信息化手段打破信息孤岛，把惩治成果转化为制度清单、教育素材、治理契机，扭住责任制这个“牛鼻子”，以责任协同保障“三不腐”一体推进。□
（作者分别系东南大学纪检监察机构第二纪检监察室主任；东南大学党委副书记、纪委书记，国家监委驻东南大学监察专员，东南大学纪检监察研究院院长）
责任编辑：张 念
