党的二十届五中全会从党和国家事业发展全局的战略高度，深刻分析党的建设面临的形势和任务，审议通过了《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》提出“贯彻执行民主集中制是全面从严治党的内在要求”，强调要“严格贯彻执行民主集中制”。全党必须深刻认识严格贯彻执行民主集中制的重要性，正确处理民主和集中的关系，更好发挥民主集中制的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。
贯彻执行民主集中制是全面从严治党的内在要求
中国共产党是按照民主集中制原则建立和发展起来的马克思主义政党。《决定》指出，民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，贯彻执行民主集中制是全面从严治党的内在要求。
坚持制度治党、依规治党，首先要把民主集中制这一根本制度执行到位。习近平党建思想是新时代党的建设的根本遵循，制度治党、依规治党是其重要内涵，深刻揭示了治国必先治党、治党务必从严、从严必依法度的价值导向。而在党的全部制度中，民主集中制是管总的、管根本的，它规定了权力从哪里来、怎么运行、受谁监督，组织法规、领导法规、自身建设法规、监督保障法规都从这里派生。从严必依法度，首要的就是把民主集中制执行到位。
民主集中制既激发全党活力又维护集中统一，是解决管党治党突出问题的关键之策。党内许多问题，究其根源大多出在民主与集中这一关键环节上。要么是民主不够，决策的科学性和认同度无从谈起；要么是集中不够，决策的权威性和执行力难以保证。民主集中制的优势，在于它不是只治一端，而是同时把住两个关口。以党内民主、批评监督等制度畅通党员意愿表达渠道，保护和调动全党积极性；以“四个服从”、集体领导和纪律约束保证决策权威和执行有力。民主越充分，集中决断越有底气、越能凝聚共识；集中越有力，民主成果越能落到实处。
以民主集中制为核心的党内法规体系，为全面从严治党向纵深推进提供了制度支撑。坚持制度治党、依规治党是党在百年奋斗中形成的一条宝贵经验，也是全面从严治党的长远之策和根本之策。党的十八大以来，党中央把制度建设贯穿党的建设各方面，形成了以党章为根本、以民主集中制为核心、以“四大板块”法规为框架的党内法规体系。全面从严治党从治标走向治本、从“不敢腐”走向“不能腐”，靠的就是制度刚性。民主集中制在整个法规体系中居核心地位，民主集中制这个核心制度立住了、执行好了，全面从严治党才有坚实的制度根基。
处理好民主和集中的辩证关系
民主是集中的重要前提和基础，集中是民主的必然要求和归宿。习近平总书记强调，民主集中制是“民主和集中紧密结合的制度”。党的十八大以来，党中央作出各项决策，都是先在深入调研的基础上征求党内外意见，再把不同意见统一起来、把正确意见集中起来。由此可见，民主的过程同时就是集中的酝酿过程，集中的结果同时就是民主意志的升华。
充分发扬党内民主，出发点是为正确集中形成共识、汇聚智慧。发扬党内民主不是为民主而民主，而是要把各级党组织和广大党员的意见充分反映上来。我们按照党章和有关条例，坚持党内民主平等的同志关系，畅通党员参与讨论党内事务途径，拓展党员表达意见渠道，健全党内情况通报、情况反映制度。同时，通过集中把正确意见提炼出来。中国式现代化是前无古人的开创性事业，“十五五”开局任务繁重，更要靠发扬民主把全党智慧和干劲调动起来，再通过集中凝聚成统一行动。要健全干部担当作为激励和保护机制，落实“三个区分开来”；党员干部要增强主体意识，切实增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险等本领，把民主激发的活力转化为推进事业的磅礴力量。
有效实行正确的集中，落脚点是把民主凝聚的共识转化为统一行动。维护党中央权威和集中统一领导，同坚持民主集中制是一致的。这个集中，不是脱离民主的个人专断，而是在广泛民主基础上形成的全党统一意志。习近平总书记指出，保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要。要完善党中央集中统一领导的体制机制，确保全党令行禁止，把民主过程中分散的意见、分散的力量统一起来，形成强大的向心力、凝聚力、战斗力。贯彻落实党中央重大决策部署，正是集中指导下的民主的生动体现。要完善重大决策部署落实机制，加强跟踪督办和质效评估。各地区各部门要在深刻领会党中央决策意图的前提下，结合实际创造性开展工作。这不是各自为政，而是在集中指导下把民主的积极性落到实处。
完善和落实民主集中制各项制度
制度的生命力在于执行，贯彻执行民主集中制是全党的共同政治责任。民主集中制是管总的根本原则和制度，要确保民主集中制在贯彻执行中不虚置、不走样、不变形，就要在实践中完善和落实民主集中制各项制度。
严格执行向党中央请示报告制度，保证全党团结统一和步调一致。各地区各部门只有严格执行向党中央请示报告制度，党中央才能及时、全面、准确地了解各地区各部门的实际情况，进而把握全局、研判形势、作出决策。各地区各部门党组织要认真贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告条例》，切实承担重大事项请示报告工作主体责任，涉及党和国家工作全局的重大方针政策，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设中的重大原则和重大问题，以及其他只能由党中央领导和决策的重大事项，都要及时向党中央请示报告。
严格执行领导班子决策议事规则，健全“三重一大”监督机制。各级领导干部特别是主要领导干部要带头执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，严格按照程序决策，凡属重大问题必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论作出决定。要健全重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用事项监督机制。把“三重一大”决策制度执行情况作为巡视巡察、审计监督、专项督查的重要内容，形成监督合力，增强监督实效。
严格规范“一把手”履职用权，健全领导班子权力运行制约机制。各级党委（党组）要认真贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，突出对“一把手”的监督，将“一把手”作为日常监督、专项督查等的重点。要健全领导班子权力监督制约机制，合理分解权力、科学配置权力，执行“一把手”末位表态制，完善同级监督制度机制，让权力在制度的轨道内运行。□
（作者单位：江苏省社会科学院）
责任编辑：张 念
