践行人民城市理念　谱写古城复兴新篇

习近平总书记称赞“扬州是个好地方，特别是文明、文化、历史古城，在全国都很有分量”。作为扬州的主城区、核心区，广陵始终以习近平总书记重要讲话重要指示精神为引领，立足5.09平方公里的广陵明清古城内涵式发展，深入践行人民城市理念，坚持在保护中发展、在发展中惠民，古城保护与复兴取得了明显成效。

聚焦更新保护提速，持续做实惠民文章。始终秉持“小尺度、绣花功、渐进式”的微更新理念，在空间优化与功能完善中回应民生所需。政府引导精准有力。坚持以南河下、仁丰里2个国家级文化传承发展专精特新项目为牵引，统筹推动皮市街等3个省级城市更新试点项目的15大板块、44个子项目今年年底全面建成，打造“广陵有盐”文化街区等古城更新标识性项目。市场运作协同发力。创新推出“古城合伙人”计划，吸引市场主体和社会力量参与保护更新，梅花书院全新开放，万科有熊精品酒店开业运营，辛园广颐酒店、可园文旅综合体等重点项目建设加快推进，项目“投建运管”一体化发展格局基本形成。持续完善公房管理政策体系，上线运行公房信息管理系统，盘活直管公房资产185处、3.71万平方米。自主更新赋能加力。创新民房修缮“多方联审”工作机制，发布传统民居修缮技术导则，引入社区规划师等专业力量，完成民居修缮审批94户，试点推行以水文局宿舍为代表的“自筹资金、政府补贴、原拆原建”老旧小区自主更新“广陵模式”。扬州仁丰里城市更新经验在今年全国两会首场“委员通道”亮相，成为古城保护和城市更新的典范。

聚焦产业导入提质，持续做足富民文章。始终坚持产业与文化并立，推动文商旅深度融合发展，以产城互动带动古城居民增收。文化魅力焕发新生。举办“嗨！皮市集”、仁丰里民俗文化节等特色品牌活动120余场，打造国风国潮等消费新场景。深挖古建古宅、名人故居等文化内涵，着力打造朱自清文化街区、中华诗词博物馆扬州馆等文化地标，南河下家风展示区建成开放。商贸服务繁荣兴盛。坚持传统商圈升级与新兴业态培育“双轮驱动”，金鹰国际等龙头商贸企业提档转型，冶春、谢馥春等20余家各级老字号升级产品、壮大规模。加快发展“首发经济”，积极引导金融服务、科创总部、文创空间、高端酒店等集群发展，在错位发展中形成古城商业新增长极。旅游消费能级跃升。大力发展夜经济，发布非遗研学游等主题精品旅游线路，推出古运河、小秦淮河等滨水景观游览线，今年国庆期间古城接待游客超130万人次，再创历史新高。东关街创成国家级旅游休闲街区，皮市街获批江苏省旅游休闲街区和夜间文旅消费集聚区。

聚焦本质安全提标，持续做好安民文章。始终坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维、极限思维，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。基础设施更加完备。创新打造停车联盟15个，新增停车泊位近1500个，古城微巴开通运行。投入3.7亿元完成55个老旧小区及零散楼栋改造，新改建燃气管道25公里，疏通检测污水管网超100公里。打造20余个口袋公园，让“推窗见绿、出门即景”成为生活标配。消防安全更加稳固。持续构建古城“五位一体”消防安全监管体系，建成古城“智慧消防”监管平台和盐阜路防消联勤消防站，布设6个“高空瞭望”火眼监控系统。持续加强烟感探测器等消防安全基础设施建设，实现“5分钟消防救援圈”全覆盖。环境秩序更加优化。由商户、居民、属地和部门共同组建“古城环境秩序联盟”，扎实履行秩序维护、环境治理等职责。全面实施“古城管家”模式，通过开展“清巷行动”推动彩衣街、大东门街等35条历史街巷焕新升级，古城精细化管理水平不断提升。

党的二十届四中全会强调，“十五五”时期经济社会发展必须坚持人民至上，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。站在“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇的历史交汇点，广陵将深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，始终把造福人民作为根本价值取向，进一步深化实践、开拓创新，奋力谱写“强富美高”新扬州现代化建设的古城新篇章。

坚持以改善民生为核心，在精雕细琢中打造宜居古城。聚焦高水平民生“七有”，积极回应人民群众的期盼，倾力打造主客共享、居游皆宜的生活空间。着力推动功能疏解。科学引导部分行政机关、医院学校、工业企业等疏解出古城，以功能疏解带动人口疏散，合理降低人口密度。在古城周边区域选址布局游客服务中心、交通接驳点等，发挥截流疏导、服务配套作用，有效缓解核心区交通压力。着力推动品质提升。聚焦“一老一小”和困难群体等，扎实推进社区嵌入式服务设施建设运营，推动养老服务、婴幼儿托育等服务功能全覆盖。系统推进海绵城市建设，加快实施积水点整治、地下管网改造等民生实事项目，不断提升古城人居环境和空间品质。着力推动服务创优。聚焦游客关切，持续健全实时导航、景点导览、投诉建议等全方位服务体系，合理增设志愿服务站、旅游厕所等配套设施，为游客提供更高品质的旅游体验。

坚持以产业创新为动力，在动能转换中打造活力古城。加快发展新质生产力，推动古城产业从传统观光旅游向多元业态转型升级。强化科技引领。聚焦高技术服务等新兴产业，规划建设南河下等科创集聚区，依托阿里系“校友内外”扬州首家创业基地，招引一批总部型、税源型科技企业，着力构建集约高效的科创产业集聚带。强化业态融合。依托区内食品产业、健康医疗、人工智能等专业园区资源，加强古城与园区联动、商圈与街区互补，加快打造消费“三新”集聚区。通过“文旅+”跨界融合模式，催生新技术、新产品、新业态，形成“1+1>2”的协同效应。强化数智赋能。提档升级“设计瑰谷”等文化创意基地，吸引数字内容、文化IP运营等数字创意企业入驻，探索建立数字游民社区。依托以元宇宙等高新技术为内核的数字文旅项目，迭代升级无人机表演等“夜游”产品供给，实现产业运营效率与消费场景创新双提升。

坚持以文脉赓续为灵魂，在传承利用中打造文明古城。深入挖掘广陵的人文精神和价值取向，一体推进文化整体性保护、系统性传承、创新性发展。守护文化历史底蕴。深入推进第四次全国文物普查工作，严格遵守最低限度干预原则，加快绿杨旅社、教案旧址等文保建筑修缮维护和活化利用，赋予文化遗产新内涵。完善文化服务体系。创作推出一批反映古城人文精神的扬剧、木偶剧等精品力作，着力打造丁家湾创作者社区等标杆项目，全力呈现以明清古城文化为内核，以中华诗词、非遗曲艺、商贾文化、古建技艺等为组团的“1+N”文博展馆新格局。锻造文化人才队伍。创新推出“古城守护人计划”，鼓励支持非遗代表性传承人入驻文创街区，招募文化学者、艺术家等参与文化挖掘与传播，持续提升“文化交流看广陵”的城市首位度。□

（作者系中共扬州市广陵区委副书记、区人民政府区长）

责任编辑：霍宏光