夯实高效能治理的法治根基

党的二十届四中全会强调，“提高公共安全治理水平，完善社会治理体系”。高效能治理既是完善社会治理体系的目标导向与检验标尺，更是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，其实现离不开坚实法治根基的支撑。近年来，南通市深刻把握这一治理规律，充分发挥法治的引领、规范与保障作用，不断提升运用法律途径深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，以高效能治理推动高质量发展和高水平安全良性互动，全力构建城市综合治理法治化新格局。

筑牢法治根基，把握治理现代化方向

法治是衡量一个国家或地区治理体系和治理能力现代化水平的重要标尺。确保高效能治理始终在法治轨道上运行，是南通着力推进治理现代化的重要方向。

治理释放活力，法治保障预期。高效能治理通过法治稳定社会预期，通过注入法治价值赢得社会认同，能更好保障政治安全、社会安宁、人民安定。只有坚持在法治轨道上谋划和推进高效能治理，将法治精神内化为治理思维，将法治要求外化为治理行动，才能充分释放市场活力、促进公平有序竞争、持续涌现社会创新。

治理塑造认同，法治凝聚共识。法治不仅要求实现规则之治，更要求良法善治，其所蕴含的公平正义等核心价值，为治理体系赋予了坚实的价值基石。法治支撑是实现公共资源最优配置、社会矛盾有效化解以及公共福祉持续增进的重要保障，能有效增强公众对高效能治理的自愿遵从与协同配合，从而大幅提升治理政策的执行效率。

治理提升效能，法治确立边界。法治保障高效能治理有法可依、有章可循。高效能治理通过法治规范权力运行、调节社会关系、维护公共秩序。法治为高效能治理赋能，主动将风险防范与矛盾化解机制前置化、程序化，不仅能系统性构筑维护社会公平与公共安全的“防火墙”，更能在抵御系统性风险、应对复杂挑战中牢牢把握主动。总之，法治供给越充分，治理成本越低，安全韧性越强。

聚焦依法治理，探索法治引领实践路径

南通坚持用法治方式统领治理实践，以法治建设破解治理难题，着力构建起以法治为引领的高效能治理体系。

以法治规范数字化转型，提升治理精准性。数据赋能是高效能治理的鲜明特征和强大引擎。南通大力建设“智慧南通”，推动大数据、人工智能、物联网等现代科技与社会治理深度融合。依法推进“一网统管”建设，规范城市运行管理数据的采集、使用和保护，确保“一屏观全城、一网管全域”在法律框架下运行。规范“大数据+网格化”治理，优化网格划分，配强网格力量，落细落实“精网微格”机制，依法规范信息采集、事件处置流程。推动数据向基层赋能、便捷应用向终端延伸，促进移动终端能及时上报信息、接收指令、处理问题，实现“小事不出网格、大事不出社区（村）”。完善“互联网+政务服务”法律保障，优化一体化在线政务服务平台功能，健全电子证照、电子印章等数字应用的法律效力认定机制，依法推进更多事项“一网通办”“跨省通办”“免申即享”，为企业和群众提供便利化、个性化服务。

以法律手段夯实治理基础，提升治理效能。聚焦城市治理重点领域和新兴领域，加快推动城市管理、网络安全、远程虚拟窗口及证照共享、数据核验等新模式，更广泛地覆盖高频事项，实现更多跨域办事需求无差别受理、同标准办理，构建与高质量发展相适应的地方性法规体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，构建法治化矛盾化解体系，依法规范“一站式”矛盾纠纷调解中心运行。全面落实行政执法“三项制度”，细化执法裁量基准，完善执法监督机制，严格规范公正文明执法。依法打击各类违法犯罪活动，提升执法司法公信力，让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义。

以法治原则引领社会协同，构建共治共享格局。运用法律规则明确各方权责，激发社会治理内生动力。依法规范社会组织参与治理职权边界，支持社会组织在法律框架内发挥作用，促进社会组织深度参与基层社会治理。畅通公众参与渠道，依法完善基层群众自治制度，健全公众参与治理的制度化渠道，规范矛盾纠纷化解程序，依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。强化企业依法治理责任，引导企业依法经营、依法治企，督促企业履行安全生产、环境保护等义务，推动形成法治化的治理共同体。

以法律保障精细化服务，践行法治为民宗旨。坚持通过法律途径保障和改善民生，加速推进基本公共服务法治化进程。健全公共法律服务标准体系，加大法律保障民生投入力度，广泛建立群众家门口的“法治驿站”，确保改革发展成果更多更公平惠及全体人民。完善法治化诉求响应机制，推动领导干部运用法律手段解决群众诉求，在直面人民群众急难愁盼问题上做到民有所呼、我有所应。健全法治化风险防控体系，依法完善风险监测预警机制，运用法律工具防范化解经济金融、安全生产等重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。

强化法治保障，推动依法治理落地见效

高效能治理的最终落脚点是满足人民对美好生活的向往。党的二十届四中全会明确“坚持人民至上”是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则之一。南通将始终坚持以人民为中心的发展思想，将治理重心下移、资源下沉、服务下倾，夯实法治基础，确保依法治理要求落到实处。

加强公共安全保障，维护社会稳定。加强公共安全体系建设，提高公共安全保障能力，维护社会稳定。加大安全生产执法力度，严厉打击安全生产违法行为，确保安全生产形势稳定、人民群众生命财产安全。深入开展安全生产专项整治行动，加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。

防范化解重大风险，确保社会和谐。增强忧患意识，树立底线思维，加强风险监测预警和应急处置能力，确保社会和谐稳定。完善风险防范机制，建立健全风险评估、预警、处置等制度，完善重大风险防控应急预案，提高风险防范能力。推动重点领域风险排查，加强对经济、金融、社会等领域的风险排查，及时发现和化解潜在风险。加强应急处置能力建设，完善应急管理体系，加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力，确保重大风险可控可防。

创新治理方式，护航社会发展。加大科技投入，推动大数据、人工智能等现代科技手段在社会治理中的应用，提升治理效能。加强智慧政法建设，推进政法机关信息化、智能化建设，提升执法司法智能化水平。推动社会治理创新，与周边城市共同探索高效能治理的新模式，形成区域治理合力，推动长三角一体化发展。□

责任编辑：孙秋香