近期中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，强调要“纵深推进全国统一大市场建设，深入整治‘内卷式’竞争。”“内卷式”竞争描绘的是一种“没有发展的增长”和“低效的恶性竞争”。当前一些地方和领域出现的“内卷式”竞争，表面上看是发展方式之困，根本却是政绩观偏差所引发的低水平重复建设、资源错配和层层加码。立足新时代干事创业要求，以正确政绩观破解非理性的“内卷式”竞争，是锤炼党性作风、推动高质量发展的必然课题。
树立和践行正确政绩观，对于破除“内卷式”竞争、推动高质量发展具有重大现实意义。首先，是纠偏地方政府“逐底竞争”的思想指引。部分地方招商引资陷入“内卷”，根源在于干部过度看重短期GDP与项目数量，忽视本地产业基础，盲目跟风布局，甚至以违规税费减免、低价供地等手段恶性抢项目。这不仅引发重复建设、资源浪费，还制造政策洼地，推高财政债务风险，扰乱全国统一大市场秩序。树立正确政绩观，就是要引导地方摒弃短视思维，从“拼政策补贴”转向“拼服务生态”，立足资源禀赋错位发展，规避同质化内耗。其次，是遏制企业无序竞争的重要外部引导。企业“内卷”与地方浮躁政绩导向强相关，地方追求短期数据，对企业低价倾销、同质化扩张放任甚至纵容，导致企业陷入“低价格-低质量-低创新-低效益”的恶性循环，背离高质量发展要求。坚持正确政绩观为导向，地方政府以高质量发展为核心，通过完善治理、强化监管，推动企业从“拼成本规模”转向“拼技术创新”，能够有效遏制无序竞争，让资源向优质创新企业集聚。最后，是构建良性竞争生态的内在保障。部分地方为短期政绩设置壁垒、保护本地企业，阻碍要素流动，会妨碍全国统一大市场建设。树立正确政绩观，有助于干部以“为民造福”校准政绩方向，打破保护主义，维护公平竞争秩序，深化要素市场化配置改革。这既保障市场配置资源的决定性作用，又激发企业创新活力，从根源上消除“内卷式”竞争滋生土壤，构建良性循环的市场竞争生态。
当前我国经济社会运行中的“内卷式”竞争，往往是政绩观错位导致的“合成谬误”，消耗着社会活力，制约着高质量发展。以正确政绩观破除“内卷式”竞争，本质上是一场从价值导向到制度设计的系统性重塑，需要从多方面协同发力。
以党的创新理论筑牢思想根基。重塑政绩认知，是破除“内卷式”竞争的价值原点。要从根本上破局，核心在于从思想源头上校正政绩观偏差。各级干部要深化理论武装，认清“内卷”危害。系统学习习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，清醒认识到盲目跟风、逐底比烂的“内卷式”竞争既违背经济规律，更透支未来发展，筑牢抵制无效内耗的思想“防火墙”。同时，强化宗旨意识，摒弃私心杂念。教育引导干部摒弃将政绩作为个人“政治资本”的狭隘心态，确立“为民造福是最大政绩”的价值坐标，把精力放在解决群众急难愁盼、推动实际工作落实上。再有，培育长远眼光，破除急功近利。以此次学习教育为契机，引导干部深入领会正确政绩观的核心要义，处理好当前与长远、显绩与潜绩的关系，自觉抵制“形象工程”及短期利益的诱惑，沉下心来谋长远、打基础。
以科学考评体系校准发展导向。建立与全国统一大市场建设相适配的政绩考评体系，是破解“内卷式”竞争的核心抓手。一方面，将“全国一盘棋”理念嵌入考核指标，弱化单一GDP增速、项目数量等短期量化指标权重，增加跨区域协同发展、要素自由流动、市场公平竞争等维度的考核内容。可以将区域间产业协作成效、跨区域政务服务通办率、市场壁垒破除进度等纳入考核指标，引导地方政府从各自为战转向协同共进。另一方面，引入第三方评估机制，邀请经营主体、行业协会参与政绩评价，将企业满意度、市场活跃度等作为重要参考，避免考核形同虚设和“走过场”。通过调整优化考核指挥棒，让地方政府深刻认识到，只有服务于全国统一大市场建设这个大局，才能创造出真正经得起检验的政绩。
以制度约束规范政府行为边界。用刚性制度规范权力运行，是破除“内卷式”竞争的关键保障。深入整治“内卷式”竞争，必须将政绩观校正与反不正当竞争法治建设相结合。全面落实《反垄断法》和公平竞争审查制度，将地方政府出台的产业扶持、招商引资政策全部纳入审查范围，重点清理以税收返还、低价供地等方式吸引企业的“土政策”，制定全国统一的地方财政补贴负面清单，明确禁止实施财政补贴的具体情形，切断地方政府靠违规补贴博取短期政绩的路径依赖。加快制定《全国统一大市场建设条例》，建立跨区域政策协同机制，由上级部门统筹协调涉及市场准入、要素流动、标准制定等领域的政策，确保区域间政策衔接一致，避免出现“政策洼地”。完善责任追究机制，明确行为边界和惩戒措施，让制度红线成为不可触碰的“高压线”，推动地方政府自觉执行全国统一规则，杜绝通过破坏市场规则谋取短期政绩的行为。
以能力提升强化干部全局观念。提升地方干部的全局思维和专业能力，是打破“内卷式”竞争的内在支撑。将全国统一大市场建设相关内容纳入干部教育培训体系，通过专题讲座、案例教学、实地调研等方式，帮助各级干部深刻理解建设全国统一大市场的战略意义和原则要求，打破“一亩三分地”的认知局限。加强干部跨区域交流任职，让干部在不同地区的工作实践中，亲身体验要素自由流动、产业协同发展的成效，增强推动区域协同的主动性和自觉性。此外，还要重视提升广大干部的专业素养，增强他们在产业规划、市场监管、政策制定等方面的能力水平，使之能够在全国统一大市场框架下，找准本地发展定位，立足自身实际谋划差异化高质量发展之路，避免陷入低水平同质化恶性竞争的陷阱。
以正向激励营造良性竞争生态。构建正向激励机制，是激发地方政府推动高质量发展动力的重要手段。一是树立正确的选人用人导向，将全国统一大市场建设成效与干部晋升、评优评先挂钩，让顾全大局、真抓实干的干部得到认可和重用，引导干部专注修炼“内功”，将正确政绩观转化为“不求虚名、但求实效”的行动力，形成“以实绩论英雄”的良好氛围。二是设立全国统一大市场建设专项奖励，对在破除市场壁垒、推动要素流动、促进产业协同等方面成效显著的地区和个人给予表彰奖励，形成示范效应。三是加强典型案例宣传推广，总结提炼各地在服务全国统一大市场建设中的成功经验加以分享推广，引导各地学习借鉴，推动“恶性竞争”转向“竞合共赢”，为经营主体营造公平竞争环境，激发社会创新动力和创造活力。
（作者系南京大学马克思主义学院教授）
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