粮食安全是“国之大者”，耕地则是粮食生产的命根子。作为全国整区域推进高标准农田建设试点市，南通在“地”上做文章，却又不止于“地”：突破“就田论田”的传统路径，系统构建“建管用养”一体化推进机制，推动“良田、良种、良机、良法”深度融合，探索出一条适合东部经济相对发达、人地矛盾突出地区的高标准农田建设新路径。截至2025年底，全市累计建成高标准农田489万亩，占耕地总面积的83%，项目区粮食产能平均提升10%以上，为连续多年粮食丰收奠定了坚实基础。
一块高标准农田呈现的建设成效
从田间地头的变化，最能读懂高标准农田建设的意义。走进项目区，看到的不仅是平整的田块、畅通的渠系，更是生产方式、经营模式乃至乡村面貌的系统性重塑。
耕地质量与粮食产能实现“双提升”。通过集中连片整治、完善灌排设施、配套田间道路、提升土壤地力等工程，项目区耕地实现了“旱能灌、涝能排、渠相连、路相通”，抗灾减灾能力显著增强。据统计，项目区粮食亩均增产50公斤以上，年新增粮食产能超过4亿斤，真正将“望天田”变成了“稳产田”“高产田”，牢牢稳固了粮食安全的基本盘。
资源要素与建设资金实现“双激活”。南通创新建立市级耕地占补平衡指标“蓄水池”与交易机制，成功将土地资源转化为建设资本。近年来，通过该机制累计筹措并直接投入建设资金超过30亿元，带动亩均投资标准提升至3000—4000元，有效化解了财政资金压力。更值得关注的是，“先规划后建设、先平整后配套”的模式，吸引了新型农业经营主体提前介入，社会资本和先进技术随之流向乡村，激活了沉睡的资源要素。
经营方式与产业形态实现“双升级”。高标准农田建成后，土地集中连片、设施配套完善，为规模化、机械化、集约化经营创造了理想条件。全市项目区土地流转率超过70%，家庭农场、农民合作社等新型经营主体蓬勃发展。依托高标准农田，南通成功创建1个国家级、5个省级、10个市级现代农业产业园，粮食生产与精深加工、仓储物流、品牌营销加速融合，田野里长出了产业链。
集体经济与农民收入实现“双增长”。通过项目建设配套经营性资产、提升耕地价值，帮助项目村平均增加稳定性收入20万元以上，强村富民效应得到显著发挥。同时，耕地条件的根本改善也直接提升了土地流转价值，项目区平均每亩租金增加200元左右，带动参与流转的农民户均年增收超过600元，实现了粮食增产、集体增资、农民增收的良性循环。
科技赋能与单产水平实现“双突破”。以高标准农田为底盘，强力推进良田、良种、良机、良法“四良”融合。通过建设24个区域性农技服务中心和88个“全程机械化+综合农事”服务中心，构建了覆盖全域的社会化服务体系。大力推广高产优质品种和标准化技术规程，农作物耕种收综合机械化率稳定在90%以上。协同开展高产竞赛，涌现出一批高产典型，2025年小麦竞赛方平均亩产达580.6公斤，创历史新高，粮食大面积单产提升行动成效初显。
向前走，也要看清脚下的“沟坎”
回望来路，南通高标准农田建设取得的成绩有目共睹；但眺望前方，对照“将永久基本农田全部建成高标准农田”的更高目标，面前还有不少必须翻越的“沟沟坎坎”。
建设进入“深水区”，成本与难度双增。经过多年持续建设，条件相对较好、集中连片的耕地已基本完成改造。剩余待建地块多为位置偏僻、地块零散、设施薄弱的“边角料”田块，单个项目规模小、建设成本高、实施难度大。同时，由于人工成本上涨以及生态农田建设等新要求的融入，亩均投资需求仍在攀升，资金平衡压力持续存在。
“重建轻管”仍存在，长效机制待夯实。“重建轻管”的倾向在部分地区依然存在。虽然健全了制度，但部分县镇两级管护资金在实际落实中存在压力。村集体作为产权所有者，管护责任意识水平、专业能力水平参差不齐，市场化、专业化管护模式尚未全面推开，部分工程设施存在“有人用、无人修”的风险，影响长期效益发挥。
跨部门协同有短板，整体效率待提升。高标准农田建设涉及发改、财政、自然资源、水利、交通、生态环境、供电等多个部门。在项目规划和实施中，仍存在规划衔接不够紧密、审批程序复杂等问题，影响了整体推进效率。
下一程，如何实现新跨越
正视问题，是为了更好地解决问题。尽管前进路上还有不少“坎”要迈，但目标既定，就没有退路可言。南通需要在巩固现有成果的基础上，以更系统的思维、更务实的举措，走好高标准农田建设的“下一程”。
规划先行，把“多张图”绘成“一张图”。高标准农田建设不能“就田论田”，更不能各唱各的调。要把建设规划与国土空间规划、水资源利用规划、乡村产业规划等深度嵌合，让“多张图”变成“一张图”。探索“高标准农田+”模式，将农田建设与全域土地综合整治、水利灌区改造、乡村人居环境整治、乡村振兴片区打造等同步规划、一体实施，让一块田承载更多功能、释放更大效益。针对碎片化地块，坚持整村推进，采用“以小并大”模式，打破地块界限，千方百计提高建设覆盖率。同时，充分发挥市委农村工作领导小组牵头抓总作用，加强部门间常态化协调联动，把规划、用地、环保、资金等跨部门问题放在一个盘子里统筹解决。积极向上争取政策支持，在严格保护耕地数量和质量的前提下，优化改造提升项目涉及的耕地“进出平衡”管理程序，为田块优化布局和设施升级腾出政策空间。
钱要投得稳，更要管得好、用得久。高标准农田建设，前期投入需要真金白银，后期能不能持续发挥作用，也要靠真金白银。在稳定并扩大耕地占补平衡指标交易反哺力度的同时，要积极争取超长期国债、政策性金融贷款等工具支持，让“钱袋子”更充实。鼓励社会资本参与，研究出台激励政策，引导新型农业经营主体、农业龙头企业投入后期管护和土壤改良，让“谁受益、谁管护”真正落地。推动《南通市高标准农田工程设施管护办法》落实落细，强化县镇财政资金保障的刚性约束，不能把制度挂在墙上、把责任推给村里。大力推广“农村用水协会管护”“保险参与管护”等创新模式，让专业的人干专业的事，明确管护要求、责任和资金来源。加快推动高标准农田管护地方立法进程，让长效管理有法可依、有章可循。利用遥感监测等技术手段，探索建立数字化、智能化的工程设施监测平台，能第一时间发现、第一时间修复设施问题，让管护更精准、更及时。
“四良”融合，让科技在田里扎下根。良田是底子，但要长出好粮食，还得靠良种、良机、良法来加持。要把高标准农田作为“四良”融合的基础平台进行系统性设计。项目规划阶段，就同步考虑优良品种展示区放在哪、智慧农机作业通道怎么留、水肥一体化管网怎么布、病虫害智能监测站装在哪，让科技元素从一开始就嵌入田间地头。强化农技服务配套，以区域性农事服务中心为支点，把全程机械化、配方施肥、绿色防控等关键技术送到农民手边，让先进农业技术在高标准农田上率先落地转化。只有把农田基础设施的硬优势，真正转化为粮食单产提升的硬实力，高标准农田才能释放出最大的价值。
（作者系南通市农业农村局党组成员、二级调研员）
责任编辑：张念
