粮食安全是“国之大者”，关乎国计民生和国家安全。习近平总书记强调，“粮食多一点少一点是战术问题，粮食安全是战略问题”。2026年中央一号文件提出，要“守牢国家粮食安全底线”。当前，粮食安全风险呈现多元化、复杂化趋势，传统治理模式面临新挑战。江苏作为全国粮食主产区、重要粮食流通枢纽与对外开放窗口，肩负着保障区域粮食供给、服务国家大局的双重使命。亟须以更高站位、更实举措统筹推动市场、政策、法治建设，构建权责清晰、运行高效、保障有力的现代粮食安全治理体系，全面提升江苏粮食安全治理效能。
粮食安全治理成效持续显现
江苏深入贯彻落实“粮食安全党政同责”要求，持续完善粮食安全治理体系，在市场调节、政策引导和法治保障等方面综合施策，为全省粮食安全筑牢坚实保障。
市场体系日趋完善，流通效率稳步提升。江苏已基本建成覆盖城乡、层级分明、功能互补的粮食市场网络，涵盖农村初级市场、区域性集散中心和城市配送体系。2025年，夏粮集中收购期收购小麦251.9亿斤、居全国第二，投放市场化收购贷款124亿元、居全国第一。全省累计收购稻谷180.7亿斤、居全国第二。数字化交易平台加快建设，供应链金融等新模式不断涌现，推动传统粮食流通向现代化转型。2025年，全省组织政府储备等粮食竞价交易在线成交量959.2万吨，创历史新高。
政策支持持续加力，产业根基不断夯实。省财政持续加大投入，分别围绕粮食生产、收购、储备、加工等环节制定出台系列政策，有力促进相关产业发展。对粮库建设、仓储智能化改造给予专项支持，进一步增强储备调控能力。全省现代型仓储设施覆盖率90.4%，低温准低温仓容量居全国第一；全省原粮储备规模超国家下达任务31.7%、居全国第四；地方政府储备粮集并推进提速，全省承储库点由424个整合至173个，储备集并率达100%。
法治框架初步建立，监管基础逐步筑牢。江苏加快地方立法步伐，修订实施《江苏省地方政府储备粮管理办法》，出台并修订《江苏省粮食流通条例》。2025年，出台全国首部规范全省物资储备领域活动的《江苏省物资储备管理办法》。截至目前，我省粮食安全领域法规制度体系已经初步建立，粮食执法检查常态化开展，对压级压价、拖欠售粮款等违法行为保持高压态势，维护了市场秩序和农民权益。
粮食安全治理面临新挑战新要求
尽管江苏在粮食安全治理方面已取得阶段性成效，初步形成市场、政策、法治三维发力的治理框架，但仍存在资源整合低效、风险应对乏力等问题，制约了我省粮食安全治理体系的整体性、稳定性与前瞻性。
市场机制发育不全，风险管理工具缺位。江苏虽为粮食流通大省，但尚未建立专业化、规范化的粮食期货市场。稻米作为本省主要粮食品种，缺乏权威的价格发现和风险对冲平台，导致粮食企业难以运用期货、期权等衍生品工具进行套期保值，抗价格波动能力弱。这不仅增加企业经营风险，也削弱市场在资源配置中的决定性作用，使得“丰产不丰收”“卖粮难”等周期性问题反复出现。
政策设计有待优化，产业支撑力度不足。当前，粮食收购实行备案制管理，企业需备案，而大量个体粮食经纪人无需登记，导致收购主体良莠不齐，存在压级压价、票据不全、逃避监管等乱象。同时，个别地区粮食加工业、粮机装备制造业等关键环节的产业政策相对薄弱，缺乏系统性扶持。龙头企业带动能力不强，品牌影响力有限，未能充分释放“大粮仓”向“大粮商”转化的潜力。
法治体系有待完善，守法氛围尚未形成。2023年出台的《中华人民共和国粮食安全保障法》已实施两年多，但省级配套立法进展缓慢。《江苏省粮食安全条例》尚未列入立法议程，《江苏省粮食节约减损条例》仍在起草阶段，《江苏省粮食安全中长期规划（2026—2035年）》有待出台，导致顶层设计缺乏法律依据和刚性约束。此外，粮食安全普法宣传较为滞后，“重生产、轻节约”“重产量、轻法治”的观念依然存在，守法体系还未建立。
多点发力守护江苏粮食安全
江苏拥有资源禀赋、产业基础和改革优势，应在构建现代粮食安全治理体系上率先突破，统筹推进市场机制优化、政策体系完善与法治保障强化，以更高水平治理效能守护江苏粮食安全。
深化市场治理，激发流通活力。在现代粮食安全治理体系中，市场不仅是资源配置的决定性机制，更是实现价格发现、风险对冲与供应链协同的关键载体。要补齐金融工具短板，鼓励省内大型粮企、储备企业、贸易公司科学运用期货、期权等衍生品工具开展套期保值，提升风险管理能力。支持金融机构开发基于粮食仓单、订单的供应链金融产品，缓解中小企业融资难题。积极争取在江苏设立以稻米为主合约品种的区域性粮食期货交易所，优先在南京、无锡、南通、盐城等地布局，依托现有粮油交易平台基础，引入专业运营机构，打造集价格发现、风险管理、标准制定于一体的国家级粮食交易中心。
优化政策治理，强化产业支撑。政策在粮食安全治理中承担着弥补市场失灵、引导产业升级和筑牢安全底线的重要功能，应聚焦补短板、强弱项，更好发挥战略引导与基础托底作用。针对收购主体散乱、监管盲区突出等问题，在全国率先探索建立农村粮商制度，将现行松散管理的粮食经纪人纳入规范化管理体系，统一登记、培训、赋码，赋予其合法市场主体地位，并在税收、发票开具等方面给予便利化支持，提升其服务能力与诚信水平。鼓励设立江苏省粮食产业现代化发展专项资金，重点支持稻米精深加工、面粉品质提升、植物油绿色生产以及数智化粮机装备制造等领域，推动技术创新、品牌培育和设备更新。通过“真金白银”的投入，培育一批具有国际竞争力的本土“大粮商”。
强化法治治理，筑牢制度根基。法治是粮食安全治理的根本保障。一方面，加快地方立法进程，尽快将《江苏省粮食安全条例》列入年度立法计划，明确各级政府、企业、农户在粮食生产、流通、储备、消费各环节的权利义务，实现有法可依。加快推进《江苏省粮食节约减损条例》立法程序，细化反食品浪费、产后减损、仓储损耗控制等法律责任。依法启动《江苏省粮食安全中长期规划（2026—2035年）》编制工作，并督促市、县两级政府同步完成本辖区粮食主产区布局规划，形成上下贯通、依法实施的规划体系。另一方面，强化法治宣传教育，将《中华人民共和国粮食安全保障法》及地方配套法规纳入全省普法宣传重点，紧扣“科技活动周”“世界粮食日”“全国粮食安全宣传周”等重要节点，组织编印通俗易懂的普法读本，制作短视频、微电影、情景剧等群众喜闻乐见的宣传作品。深入推动粮食安全教育进机关、进校园、进社区、进企业，倡导“爱粮节粮”社会新风尚。统筹推进线上线下融合传播，着力打造人人知晓、人人参与、人人守法的粮食安全治理环境。
（作者系江苏省社科联研究室副主任、南京师范大学中国法治现代化研究院特邀研究员）
责任编辑：孙秋香
