强农惠农富农政策是推动农业农村发展、实现乡村全面振兴的核心支撑。党的二十届四中全会将“提高强农惠农富农政策效能”作为重要战略任务，2026年江苏省委一号文件明确提出“深化机制创新，提高强农惠农富农政策效能”，彰显了从中央到地方一以贯之重农强农的鲜明导向。作为农业大省，江苏始终高度重视“三农”工作，通过精准施策取得明显成效，但也面临不少现实挑战。立足新阶段新要求，必须持续优化政策设计、强化执行效能、完善体系协同、筑牢保障支撑，不断提高强农惠农富农政策综合效能。
江苏以政策为抓手，聚焦粮食安全、农民增收、农业现代化等领域，推动“三农”工作取得突破性进展，为农业强省建设奠定了坚实基础。
粮食安全防线持续加固。江苏始终把保障粮食安全作为首要政治任务，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，构建全链条粮食生产支持体系。2025年，全省粮食总产量超760亿斤，实现稳产增产。此外，省财政厅联合省农业农村厅出台《江苏省2025年粮油生产扶持政策清单》，推出4大类19项政策举措，覆盖生产主体补贴、单产品质提升、综合产能强化等关键环节，其中稻谷补贴、耕地地力保护补贴直接惠及种粮农户。2025年，省财政下达8.52亿元支持秋粮生产，有效保障农民种粮收益；严守耕地保护红线，建设高标准农田1739万亩，为粮食持续稳产增产提供了坚实支撑。
农民增收渠道多元拓展。江苏坚持产业富民，通过政策引导推动农民收入持续增长，城乡居民收入差距不断缩小。农业补贴政策精准落地，油菜生产补助等直接增加农民转移性收入。农村一二三产业加速融合，建成一批规模化粮油全产业链示范基地，全省纳入名录管理的家庭农场超过15万家，农民合作社市场登记数5.3万家左右，通过订单农业等方式带动农户融入产业链，分享增值收益。截至2025年底，江苏青年新农人规模突破2万人，成为带动农民就业增收的生力军，农村居民收入增速持续高于城镇居民，生活水平稳步提升。
农业现代化进程加速推进。江苏以政策创新为引领，在种业振兴、机械化升级、智慧农业发展等领域持续走在全国前列。种业方面，通过“揭榜挂帅”开展产学研联合攻关，选育出“南粳5055”等优质水稻品种，推广面积超1300万亩；机械化方面，农机购置与应用补贴重点向智能农机倾斜，全省农业综合机械化率达90%，高出全国平均水平10个百分点；智慧农业领域，建成覆盖数千个点位的农业物联网监测网络，动态监测土壤墒情与气象条件，提供精准生产指导。此外，江苏出台《促进农产品加工业优化升级三年行动计划(2025—2027年)》，引进农业头部企业数十家，推动农业产业向高端化、智能化方向发展。
提高强农惠农富农政策效能是一项长期工程。江苏强农惠农富农工作取得一定成效，但在政策效能提升上仍存在短板弱项，如政策精准度有待提升、政策协同性不足、政策宣传覆盖范围不全等。破解政策实施中的突出问题，必须以精准化设计、高效化执行、协同化推进、多元化保障为发力方向，持续释放政策红利，不断提升政策综合效能，为推动乡村全面振兴贡献江苏力量。
优化政策设计,以需求导向实现精准施策。政策设计的精准性是提升效能的前提，其核心是实现供给与需求的精准匹配，最大限度保护农民务农的积极性。要深入开展政策需求调研，组织专业人员深入基层，准确掌握不同区域、产业和群体的差异化需求：对苏北粮食主产区重点调研种粮成本、补贴需求，对苏南特色农业区重点了解产业扶持、市场拓展需求。推行差异化政策措施，对新型经营主体侧重规模化经营补贴、品牌建设支持，对小农户重点提供技术培训、小额信贷服务；依据种植成本与土地产出率，对粮食主产区和丘陵山区实施差别化补贴标准。建立政策动态调整机制，定期评估政策对农民增收、粮食安全、区域协调发展的实际效果，依据评估结果动态优化财政优先保障、金融重点倾斜的投入结构与力度，确保政策始终与农业农村发展需求同频共振。
强化政策执行,以流程再造推动落地见效。政策执行的高效性是提升效能的关键，需构建宣传清晰化、流程便捷化、监管立体化的执行体系，确保政策红利直达基层。要推动政策宣传直达末梢，通过全媒体渠道广泛覆盖，并组织专项队伍深入一线，面向农民和新型经营主体解读关键政策内容，确保政策内涵清晰易懂、操作要点明确可用。简化政策申请流程，推行“一网通办”“一站式服务”，建设省级统一的农业补贴信息管理平台，实现申请、审核、发放全程线上办理；加强部门信息共享，整合户籍、土地、种植等数据，避免农民重复提交材料。健全政策监督机制，加强对财政支农资金与金融倾斜政策的全过程监管，重点强化对粮食购销储备、产销区补偿、防返贫帮扶等关键领域资金的审计督查，严厉打击骗取套取、截留挪用等行为，保障惠农资金相关政策公平公正实施。
完善政策体系，以协同联动强化整体效能。政策体系的协同性是提升效能的核心，需构建顶层统筹、部门协同、政策衔接的立体化网络，形成乡村全面振兴与农业强省建设的合力。要加强顶层设计，从全省“三农”工作大局出发，统筹制定强农惠农富农政策体系，明确财政、农业农村、发改、金融等部门职责分工，避免政策碎片化；持续推进既有政策清单的落实，形成覆盖生产、加工、流通、销售全链条的政策支持矩阵。建立跨部门协同机制，通过常态化联席会议、联合发文、数据共享平台等方式，打破部门壁垒；对粮食安全、产业融合等综合性任务，明确牵头与配合部门职责，整合项目资源，实现一个篮子装菜、一个平台调度，尤其强化粮食购销储备管理与农产品进口多元化的政策协同。加强政策衔接平衡，确保省级政策与国家部署有效对接，指导市县因地制宜细化落实；注重新旧政策平稳过渡，对补贴、保险等涉及农民切身利益的政策，保持稳定性与连续性，维护政策信用，稳定农民预期。
做好政策保障，以多元支撑实现可持续发展。政策保障的坚实性是提升效能的基础，需从财政、人才、制度三个维度构建长效支撑体系。要完善多元投入机制，在优化财政支出结构、确保重点领域投入稳定增长的基础上，深化农村金融创新，推广“苏农贷”“富农易贷”等普惠金融产品，扩大完全成本保险和种植收入保险覆盖面，积极引导社会资本参与，形成财政、金融、社会资本协同发力的投入格局。构建人才科技支撑体系，持续实施职业农民培育工程与人才返乡支持计划，加强基层农技队伍能力建设，为政策落地提供有力的人才保障和技术服务支持。深化关键领域改革，以农村土地制度改革为基础，探索集体经济市场化运行机制，支持发展新型农村集体经济；稳步推进宅基地制度改革试点，依法盘活闲置资源；破除制度障碍，畅通城乡要素流动，为政策长期有效实施注入持久活力。
（作者系江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心南通大学基地办公室主任、江苏长江经济带研究院兼职研究员）
责任编辑：孙秋香
