习近平总书记指出,“社会主义市场经济是信用经济、法治经济”，并多次强调要完善社会信用等市场经济基础制度。党的二十届四中全会明确提出“建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境”，为新时代推进社会信用体系建设提供了根本遵循和行动指南。江苏作为全国经营主体信用体系建设创新试点省份，坚持将信用体系建设作为优化营商环境、推进市场监管现代化的基础工程和关键抓手，通过强化制度供给、深化数字赋能、拓展场景应用、推动社会共治，系统构建贯穿经营主体全生命周期的信用监管服务新机制，为全省经济社会高质量发展注入强劲信用动能。
坚持制度筑基，完善信用管理体系。始终将健全制度规范作为信用建设的首要任务，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的信用管理制度体系，夯实信用监管的法治根基。健全信用承诺管理制度。在全国率先出台省级层面信用承诺管理规范，探索建立不实承诺认定、信息记录公示、信用修复流程、失信惩戒措施“四个统一”的工作机制。编制形成涵盖主体准入、日常经营行为监管、执法办案、信用修复等领域的15项许可类及声明类市场监管信用承诺事项清单，推动内容标准化、流程规范化、管理闭环化。完善信用风险分类机制。在全国通用模型基础上，融入专精特新等与江苏产业特点高度关联的信用信息，创新建立包含88项三级指标的特色指标体系。搭建全省统一、覆盖所有在业企业和个体工商户的信用风险分类管理平台，实现信用状况的自动研判、动态更新与实时预警。积极探索“通用+专业”指标融合模式，针对食品生产经营、特种设备、检验检测等重点行业风险特征，打造差异化评价模型，精准刻画经营主体信用画像。优化监管执法衔接流程。在全国率先建立“信用+”渐进式执法模式，将信用监管深度融入行政执法全过程，综合运用信用承诺、信息公示、失信惩戒等工具，对“由轻到重”的违法情节实施“由弱到强”的渐进式监管，引导经营主体守信、规范经营。将信用承诺履行情况、信用评价等级作为行政处罚裁量的重要参考，对轻微违法且信用良好的经营主体，依法适用免罚轻罚。
强化数字赋能，打造信用服务平台。积极顺应数字化变革趋势，深入开展“人工智能+市场监管”行动，以数据融通共享和平台集成优化为核心，全力打造数字化、智能化的信用服务支撑体系。全量归集数据，构建“信用数据库”。依托省市场监管数智化平台，全量归集经营主体注册登记、行政处罚等信用信息，建成全省统一的经营主体信用信息数据库。深化信用信息标注治理，围绕行政区划、主体类型、许可类型、荣誉认定、风险监测等维度，形成经营主体精细化全景视图。昆山等地结合地方产业特色设置个性化标注，搭建经营主体画像、AI智能标注等六大模块系统，支撑精准监管、惠企政策推送等场景落地。优化服务流程，推出“智慧服务包”。打造一体化数字化信用承诺管理平台，实现承诺信息“一网填报、一体联动、一键办理”。在全国率先实现行政处罚信用修复线上“一次办理、结果互认”，并建立主动提醒服务机制，有效帮助失信主体重塑信用、重回正轨。无锡等地创新推出“信用档案馆”等便携式信用产品，方便企业随时获取自身信用报告并应用于信贷审批、政府采购等各类场景，让信用报告成为企业的“数字名片”。精准靶向监管，建立“风险预警网”。聚焦登记、监管中的高频风险点，研发上线“住所失联”“注册资本实缴异常”“预付卡跑路风险”等21类监测模型，推动风险早识别、早预警、早处置。健全市场监管部门风险监测预警体系，以“一单”（风险因子数据清单）、“两库”（主体和专项两个风险因子库）、“三应用”（风险监测、风险预警和风险分类）为基本框架，加强数据关联比对、智能分析，全面提升风险防控的主动性、精准性和有效性。
拓展场景应用，释放信用价值红利。坚持“建用并举、以用促建”，不断拓展信用信息与评价结果的应用场景，推动信用价值同经济发展、政府治理、市场运行各领域深度融合。破解发展难题，激活主体内生动力。聚焦中小微企业融资难、融资贵等痛点，深化“信用+金融”融合创新，在全国率先推出“苏质贷”“苏质融”等金融产品，累计帮助信用好、质量优的企业融资2070亿元，位居全国质量融资首位；联合金融机构推出327项个体工商户信贷产品，帮助解决融资需求944.2亿元。常熟等地推出“服装城商圈惠贷”等特色信用贷款产品，为经营主体发展注入金融“活水”。精准实施政策供给，提升政务服务效能。以信用数据为支撑，推动信用信息与政务服务深度融合，将经营主体信用等级作为政策制定、审批服务、资源配置的重要依据。对诚信守法者“无事不扰”，并为其开通“绿色通道”，提供“容缺受理”等便利服务，实现“信用越好、服务越优”。依托信用画像，推动稳企强链、落实“四稳”等惠企政策“精准识别、主动推送、高效直达”，实现从“企业找政策”向“政策找企业”转变。强化诚信约束，营造公平市场环境。推动信用监管向消费、生产等多领域延伸，连云港等地推行电子诚信标签，消费者扫码可查经营主体信用状况与商品信息，促进商户诚信经营。深化线下购物无理由退货承诺，发布全国首个线下无理由退货省级标准，27.1万户商户加入承诺，有效激发消费活力。健全跨部门联合惩戒机制，依法在政府采购、行业准入、融资信贷等领域对严重违法失信主体实施限制，形成“一处失信、处处受限”的信用约束格局，持续营造诚实守信、公平有序的市场生态。
凝聚共治合力，筑牢信用建设根基。深刻认识到信用体系建设是一项长期复杂的系统工程，坚持共建共治共享，凝聚最广泛的社会共识与工作合力。强化协同联动，凝聚信用监管合力。在省社会信用体系建设联席会议统筹下，建立健全市场监管与发改、财政、金融、税务等部门常态化协作机制，实现信用信息共享、监管执法联动、奖惩措施互认。深化长三角信用监管一体化合作，联合沪浙皖市场监管部门制定发布信用监管风险提示清单，梳理20项风险提示，明确区域监管边界与标准，汇编信用监管创新案例与制度成果，有力助推“信用长三角”建设向纵深推进。实施分类指导，提升主体合规能力。指导各地制定出台信用合规指引与操作指南，南京、连云港、淮安等地针对广告、电商、水晶、机动车检测、白酒生产等行业特点，量身定制专属合规指引，推动合规要求从“无形理念”转化为“有形规范”。积极拓展服务载体，通过设立信用合规服务站、组建专家智库、开展专题培训等方式送政策、送服务上门，切实增强企业信用管理能力，引导经营主体实现从“要我合规”向“我要合规”的自觉转变。优化信用服务，培育诚信社会生态。持续深化信用提升行动，通过线上线下多种形式开展诚信文化宣传，依托“江苏市场监管会客厅”举办信用主题专场活动，邀请守信企业分享经验，选树信用服务典型，积极营造“知信、守信、用信、增信”的良好社会氛围。加大与信用协会、行业协会等社会组织的合作力度，广泛凝聚社会力量参与诚信建设，推动信用共建共享共用。
（作者系江苏省市场监督管理局党组书记、局长）
责任编辑：张宁
