在实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键阶段，产业帮扶是巩固拓展脱贫致富奔小康成果、夯实乡村全面振兴根基的核心抓手。江苏立足省域帮扶工作实际，持续深化“五方挂钩”工作机制，以产业帮扶为纽带，创新联农带农模式，推动产业项目帮扶实现从“外部输血”向“内生造血”转型，让产业发展红利精准惠及经济薄弱村与低收入农户，为全国产业帮扶高质量发展提供了可复制、可推广的江苏经验。
激活联农带农新动能
“十四五”以来，江苏省委乡村振兴工作队紧扣帮扶地区资源禀赋与市场需求，摒弃简单投入式帮扶，聚焦联农带农核心目标，系统推进产业帮扶项目落地见效。新一届工作队自2024年6月派驻以来，累计实施产业帮扶项目463个，投入帮扶资金4.15亿元，撬动社会资本等各类投入13.62亿元，形成“小资金撬动大投入”的杠杆效应。项目覆盖24个县（市、区）、329个经济薄弱村，直接或间接带动1.54万名低收入农户增收，村均集体经营性收入达84.8万元，累计为被帮扶村新增集体收入近1亿元，筑牢了乡村发展的产业根基。
江苏立足帮扶实际，形成村集体牵动、龙头企业带动、后方帮扶单位推动三种主导模式，构建多方协同的帮扶格局。一是村集体牵动型。以村“两委”、村集体领办合作社为核心，整合土地、劳动力与帮扶资金，自主经营或外包运营，激活村级内生动力。此类项目165个，占比45%，如宝应县贾桥村标准化厂房、丰县华山镇联动大棚等项目，实现了村集体增收与农户就业双赢。二是龙头企业带动型。引进培育农业龙头企业、专业合作社，推行“公司+合作社+农户”模式，打造产加销一体化产业链。此类项目73个，占比20%，如新沂蓝莓基质栽培、兴化乡村民宿等项目，以市场化运营提升产业效益。三是后方单位推动型。发挥后方帮扶单位职能优势，整合项目、资金、技术与管理资源，破解发展瓶颈。此类项目128个，占比35%，如省公安厅帮扶的阜宁县小许村，同步推进小米椒深加工与警用被服厂建设，实现产业发展与就业帮扶双突破。
在此基础上，工作队坚持分类施策，打造特色种养、农产品加工、乡村旅游、资产收益、产销服务五条增收路径，实现农户多元增收。
一是发展特色种养业实现增产、增效、增收。以“支部+合作社+农户”模式，通过保价收购、技术指导，用“租金+分红+务工”带动增收。如灌云县豆丹养殖项目亩均收益超8000元，带动农户稳定就业。二是升级农产品加工业促进产业强链补链延链。这类项目多集中于乡镇园区，通过发展初加工、精深加工，提升农产品附加值，把增值收益留在本地。如邳州市工作队投建红薯打粉厂及酸辣粉生产线，推动红薯产业延链补链。三是发展乡村旅游推动农文旅深度融合。依托特色生态资源，采取“帮扶资金+生态资源”模式，通过民宿经营、土特产销售、民俗表演等创造就业与盈利环节。如兴化工作队在陈杨村打造渔乐居项目等。四是投资收益型项目带动就近就地就业。主要采取“财政资金+量化入股+确权到村”模式，通过入股龙头企业、购建固定资产、投建光伏电站等，确权到村集体和农户，实现股权收益。五是优化服务环境拓展消费新场景。通过发展农村电商、直播带货等，打通农产品销售“最后一公里”。如沛县工作队打造鹿楼镇蝉蜕交易中心，提供一站式服务，有效推动产品销售。
产业帮扶项目发展仍存短板弱项
在取得成效的同时，产业帮扶项目在发展过程中因政策性、外部输入性特征，在机制运行、利益联结、产业韧性等方面仍面临挑战，也制约了联农带农效能的提升。
内生动力不足，外部依赖较强。超七成项目由工作队主导，属地地方参与度低，缺乏全过程管护机制，项目移交后运营监督缺位；本土经营主体培育滞后，专业人才匮乏，村集体自主经营收益偏低；固定分红模式易滋生“等靠要”思想，农户内生发展动力未充分激活。
利益联结松散，带动深度不够。联农带农方面以“分红+务工”被动模式为主，农户参与决策管理程度低，资产收益兜底型帮扶占比偏高，以生产带动农民的比例偏低；联结机制差异化不足，对不同能力农户适配性不强；产业链增值收益分享不充分，初级产品收益占比高，深加工、打造品牌等环节红利难以惠及农户。
产业韧性薄弱，抗风险能力不足。产业同质化突出，光伏、传统种养项目扎堆，特色优势不明显；品牌建设滞后，精深加工不足，缺乏区域公用品牌，市场竞争力弱；农业保险覆盖面窄，无专项风险保障基金，市场波动、自然风险易影响产业稳定与农户收益。
构建高质量联农带农长效机制
为了更好地推动产业帮扶项目高质量发展，必须聚焦“优机制、强联结、提能级”，实现从“广覆盖”向“强效能”升级，构建可持续的联农带农长效机制。
强化内核培育，激活内生发展动力。推动帮扶重心从“建项目”向“育主体、育人才”转变，破解外部依赖难题。建立项目全周期监管机制，立项签订三方协议，同步制定退出接管方案，将本地团队培养、项目运营成效纳入工作队考核，确保项目持续增效。培育本土经营主体，设立产业扶持基金，专项奖励赋能本土致富带头人、合作社，提供培训与贷款贴息，孵化留得住、能发展的乡村产业主力军。引育乡村振兴人才，出台政策礼包吸引“新农人”返乡，以“乡村振兴合伙人”模式领办帮扶项目，为产业注入人才活力。
创新联结模式，打造利益共同体。推动利益联结从“松散挂钩”向“风险共担、利益共享”转型。推广“双向承诺”股份合作制，农户以土地、劳动力入股并规范生产，项目方提供技术、保底收购与分红，以章程明确权责，构建紧密利益联结。探索复合型分红机制，改革固定分红机制，推行“保底收益+按股分红+绩效奖励”，实施产业链“二次返利”，让农户共享增值收益。推动岗位与技能融合，公益性岗位优先向低收入群体倾斜，配套技能培训，实现“就业+赋能”双提升，助力稳定增收。
聚焦全链赋能，提升产业核心竞争力。推动帮扶力量从生产端向全产业链延伸，增强产业韧性。坚持集群发展与错位特色并举，打破县域壁垒推动产业抱团组链，统一标准、共建品牌；深挖资源禀赋打造“一村一品”，规避同质化竞争。强化数字与品牌赋能，依托省级农产品平台拓展市场，推动绿色有机认证，讲好乡村品牌故事，实现从“卖产品”向“卖品牌”转变。补齐冷链物流与加工短板，建设产地冷藏设施与加工中心，提升农产品保鲜与深加工能力，平抑市场风险、提升附加值。
坚持精准施策，推动产业能级跃升。推动政策扶持从“普惠投放”向“精准滴灌”升级，培育壮大帮扶产业。培育“链主”企业，整合资金资源重点扶持带动能力强的龙头企业、合作社，实施“一链一策”支持，打通技术落地与市场渠道瓶颈。压实联农带农责任，将带动实效作为政策支持依据，推动“链主”开放标准、开展培训，探索“村集体+农户入股+职业经理人管理”模式，带动农户融入现代农业体系。强化金融风险保障，开发专属金融产品提供低息信贷，扩大特色农产品保险覆盖面，构建全方位风险防护网。
（作者单位：江苏省农业农村厅区域发展促进处）
