OPC（一人公司）是人工智能时代的创业新范式。2026年江苏省政府工作报告提出，支持人工智能OPC创新创业，让“单人成军”蔚然成林，为全省OPC高质量发展指明了方向。江苏算力数据资源富集、产业配套体系完备、应用场景多元丰富、人才支撑坚实有力，为OPC发展提供了成长沃土。抢抓人工智能发展新机遇，加速培育OPC新业态，对江苏加快制造业数智化转型、构筑智能经济新形态具有重要意义。
从点上突破到蔚然成林，聚力抢跑OPC新赛道
江苏依托雄厚制造业基础和科教资源优势，率先在全国布局OPC新业态，已呈现出“多点开花、加速集聚”的良好态势。
载体建设形成梯度格局。南京、苏州、无锡等地已建成OPC专业园区和孵化器十余个，形成覆盖全省的“OPC创业带”。南京建邺高新区打造模法学院OPC社区，聚焦AI应用方向，实现“建成一批、满员一批、扩容一批”的良性循环。苏州元和塘文创园设立南京艺术学院苏州研究院OPC孵化基地，形成“高校+园区”联动培育模式。无锡经开区建设OPC专业楼宇，配套共享办公、算力支持等基础设施，入驻率稳步提升。
金融支持填补市场空白。针对OPC“轻资产、无抵押、高成长”特征，江苏创新设立OPC微种子基金，以单笔50万元至200万元的投资，为OPC创业起步注入初始资金，填补市场化资本在创业“最初一公里”的供给空白。基金采用“跟投+直投”模式，与头部创投机构形成投资接力，已累计支持项目百余个。
产业赋能初显生态价值。通过持续培育，OPC在江苏已从单点试水的“技术盆景”，成长为深度融入全省产业体系的“发展风景”，成为智能经济的重要“微主体”。在技术服务领域，一批OPC聚焦工业软件、AI质检、智能客服等细分赛道，为制造业企业提供轻量化解决方案。在文创内容领域，AI动画、数字人制作等新业态蓬勃发展，推动传统动漫制作大幅降本增效。在商业应用领域，跨境电商SaaS（软件即服务）平台、智能营销工具等实现规模化应用，有力推动企业订单转化率稳步提升。
从物理集聚到化学融合，深层次矛盾仍需破题
虽然江苏OPC发展势头迅猛，但从初步兴起转向持续健康发展，仍面临多重挑战。若不能有效破解，容易陷入“概念热、落地冷”的困境。
结构性矛盾：服务业应用偏多，制造业赋能不足，“脱实向虚”风险隐现。我省OPC创业主要集中在数字文创、内容生产等领域，与制造业深度融合的案例相对较少。在制造业数智化转型中，不少OPC创业者仍停留在AI短视频、文案创作等浅层应用层面，面对工业机理优化、生产排程调度、产品质量检测等工业场景硬核刚需，普遍存在技术储备不足、场景落地顾虑较多、深度应用推进乏力等突出问题，尚未形成支撑工业场景的核心能力。
价值链矛盾：单点能力突出，全栈能力薄弱，“一人公司”难以“独当一面”。OPC创业者大多在提示词工程、特定算法等单一技术领域具备专长，但普遍缺乏商业运营、闭环落地与系统集成能力。超半数创业者为首次创业，“缺资金、缺资源、缺订单”问题突出。更深层的短板在于，OPC作为“超级个体”，很难独立承接来自大型制造企业的系统集成需求。大型制造企业普遍需要一体化解决方案，而多数OPC仅能提供产业链上单一环节的单点技术支撑。此外，各地虽纷纷布局OPC集聚社区，但多数仍停留在工位租赁、基础政务服务等浅层功能，尚未构建起整合产业链上下游、对接大企业订单的专业化中台服务体系。
生态性矛盾：政策供给碎片化，要素支撑未成网，“隐形门槛”依然存在。尽管我省多地已开展OPC试点探索，但省级层面尚未建立统一的制度框架。各地在算力补贴标准、人才认定门槛、数据开放规则上口径不一、差异明显，制约了各类要素跨区域高效流动。算力资源方面，缺乏统筹共享机制，呈现苏南算力富余集中、苏中苏北供给相对不足的区域格局，苏中、苏北OPC创业者难以均衡共享优质算力资源。数据供给方面，政务数据开放已开展初步探索，但工业数据元件、流通标准尚未统一，产业数据普遍存在不敢开放、不愿共享、不能流通的现实困境。同时，传统人才扶持政策与OPC“超级个体、一人公司”模式适配度不足，现有政策多设置社保人数、营收规模等硬性条件，多数轻资产OPC主体难以达标，无法享受人才公寓、子女入学等配套权益，在政策身份认定上处于模糊地带。
从先行先试到制度集成，打造OPC发展“江苏样板”
为巩固江苏在OPC新赛道上的先发优势，推动智能经济新业态更好服务实体经济，需从强链补链、生态完善、制度集成等维度精准发力，推动OPC实现从“铺摊子”到“上台阶”的提质跃升。
强链补链，推动OPC从“数字文创”向“智造服务”扎根。发布省级“AI+制造”场景开放清单，聚焦我省高端装备、生物医药、纺织服装等重点产业集群，梳理研发设计、生产排程、缺陷检测等环节的痛点，面向全国OPC创业者发布“场景需求榜”。培育“平台+OPC”协同赋能模式，鼓励国家级双跨平台、“链主”企业向OPC开放API（应用程序编程接口）和行业机理模型。设立“智改数转网联”OPC专项券，将OPC轻量化、模块化解决方案纳入服务商资源池，对采购OPC服务的中小企业给予补贴。
生态完善，推动OPC社区从“物理空间”向“超级中台”演进。打造省级OPC公共服务平台，依托省数据集团，整合全省算力、数据和模型资源，构建“省级枢纽—区域中心—社区节点”三级普惠算力网络。推广紫金山实验室“算力猫”和苏州工业园区“共享算力”经验，通过发放“算力券”“模型券”，降低初创团队的技术门槛。赋予OPC社区“超级链接器”功能，改变社区仅提供场地的模式，通过政府购买服务方式，支持社区搭建“法律、财务、知识产权”一站式服务联盟，组建“业务撮合官”团队，专门负责帮助OPC对接企业订单、对接资本市场。建立动态信用评估与退出机制，构建以模型调用量、项目履约率为核心的“动态信用档案”，引导金融机构创新开发“OPC贷”等专属信用金融产品。健全全周期动态考核评价体系，对不符合市场发展需求、难以发挥实效的项目予以清退，避免政策资源低效配置和闲置浪费。
制度集成，推动省级统筹从“单兵突进”向“系统协同”升级。细化完善省级OPC发展指导意见，建立省级专项联席会议机制，统筹解决跨区域算力调度、数据开放共享、异地政策互认等共性问题。构建适配OPC的人才政策体系，将OPC创业者纳入灵活就业统计范畴，优化灵活社保参保配套政策。推动高校与OPC集聚社区共建实训基地，把产业真实需求融入日常教学场景，常态化举办校园OPC创新创业大赛，引导在校学生提前开展实践试水，从源头夯实产业人才供给根基。强化金融资源集成式供给，在现有OPC微种子基金基础上，撬动社会资本设立省级“人工智能+ OPC”产业母基金，推广数据资产作价入股试点经验，支持OPC以算法模型、专业数据集等无形资产开展评估估值、质押融资。
（作者分别系江苏省扬子江创新型城市研究院副理事长，南京市社会科学院研究员、博士生导师；江苏省扬子江创新型城市研究院专家）
