习近平总书记深刻指出，大数据在保障和改善民生方面大有作为。2025年初，无锡被列为全省困难群众关爱帮扶“一件事”改革试点城市。一年多来，我们坚持从群众需求出发，聚焦以往帮扶工作中政策分散、流程繁琐、材料重复、来回奔波等突出问题，以数据共享打通部门壁垒，以流程再造重塑服务链条，探索出一条在量力而行中体现尽力而为、在稳中求进中提升民生温度的困难群众关爱帮扶新路子。
这是一场治理理念的深刻变革
民生领域的改革，最能检验治理理念是否真正站稳人民立场。过去，困难群众关爱帮扶工作按部门职能“分兵把守”，群众围着部门转、围着流程转。这种模式下，帮扶效率不高，群众体验感不强。开展困难群众关爱帮扶“一件事”改革，不能只是把事项并起来，更重要的是把服务逻辑调过来，从“按部门分头管”转向“按群众需求集成办”。
对于部门而言，推动从“各自为政”向“协同作战”转变。改革后，我们打破18个部门的职能壁垒，将52项关爱帮扶事项整合为“一件事”，改变过去群众按部门找政策、按事项跑流程的传统路径。通过数据共享、流程再造、机制重塑，实现跨地区、跨部门“化学融合”，让困难群众无需知晓“这件事归哪个部门管”，只需走进“一扇门”、面对“一个窗”，就能办成“一揽子事”。
对于基层而言，推动从“数据赋能”向“减负工程”迈进。数据赋能不能止步于“加个系统、整合数据”，而应该用数据思维重新规划关爱帮扶流程、打通壁垒、连接断点，真正减轻基层负担。我们把“赋能”落实到表单精简、材料压减、流程优化之中，让基层干部少填表、困难群众少折返，使基层力量回归到巡访关爱、跟踪帮扶等更具实质意义的工作上来。
对于群众而言，推动从“政策办理”向“品质生活”升华。帮扶政策不应是冷冰冰的文字，而是群众有困难的时候有人发现、有人响应、有人托底。我们不仅要做“数据赋能者”，更要做民生服务“设计者”“链接者”。推进困难群众关爱帮扶“一件事”改革，就是要打通政策、数据、流程之间的梗阻，把制度供给转化为可感知的便利、可兑现的保障、可托底的温暖。
这是一次系统集成的创新实践
困难群众关爱帮扶“一件事”改革的难点，不在于单个事项怎么办，而在于把分散在不同部门、层级、系统中的政策资源，整合成群众看得懂、办得成、感受得到的一套服务机制。我们从流程再造、机制重塑、智能辅助、数据贯通四方面同步发力，推动关爱帮扶由碎片化供给转向集成式供给。
流程再造，打造“高效办成”的服务闭环。一是制定一张事项清单。出台《无锡市开展高效办成困难群众关爱帮扶“一件事”改革实施方案》，梳理分散在不同部门的关爱帮扶事项，形成具有无锡特色的帮扶清单。二是集成一张综合表单。将帮扶事项对应的数十张申请表归并为1张综合申请表，申报材料从87份压减至25份，填报数据项从361项压减至171项，并实现表单材料自动分发。三是建成一个办理平台。一体化办理平台支持6个事项直办、8个事项协办、5个事项转办、13个事项主动办、20个事项数据共享办。开通3类组合办套餐，以低保申请等8项常用事项组合办为例，办理时限从88个工作日压缩至26个。四是开设一个办理专区。在江苏政务服务网开设困难群众关爱帮扶“一件事”办理专区，公布办理事项、帮扶政策、网办地址、咨询电话等要素信息，有效提升政策的可及性和服务的便利度。
机制重塑，织密“协同高效”的办事网络。一是打造“一窗受理”窗口。全市75个镇（街道）便民服务中心设立综合服务窗口，办事环节压缩至1个，实现“一次收件、并联审批”。二是织密“四级联动”协同网。一体化办理平台纵向贯通市、县、镇、村四级，横向联动18个部门，全市1741名办理人员实时在线，实现“一个平台管服务”。三是建立“五员联动”主动发现机制。一体化办理平台与低收入人口动态监测平台实时对接，明确政策专员、政务办事员、社区工作者、民政协理员、工会干部“五员”职责，依托平台主动发现潜在困难对象297人次。
智慧赋能，构建“精准匹配”的智能助手。一是建成“政策大辞典”模块。把梳理出的42项关爱帮扶政策、193条“一问一答”知识进行数字化解析，政策查询效率提升近70%。二是推出智能体“福宝”。全国首创智能研判数字人“福宝”，对接“政策大辞典”，可识别群众口语化提问，辅助开展政策匹配和表单填报，让政策咨询从“问窗口、找熟人”转向“随时问、即时答”。目前，“福宝”提供智能问答648人次、资格研判43人次、智能填表13人次。三是实现证照一键调用。对接电子证照库，开通17类证照调用功能，累计调用电子证照1601次，实现“群众带材料”向“系统调数据”的转变。
数据贯通，筑牢“三级联动”的安全底座。一是建立数据共享“高速路”。依托公共数据交换平台建立省、市、县三级数据交互通道，编制数据共享清单，明确18个部门52项事项的数据供需关系，实现跨层级、跨部门、跨系统数据按需流转。二是织密数据安全“防护网”。对涉及群众信息的数据实行分级分类管理，落实“最小必要”授权原则。数据调用全程留痕、可追溯，并采用加密传输、脱敏展示等技术，确保“数据可用不可见”。三是建立数据质量“责任制”。按照“谁采集、谁负责，谁提供、谁负责”原则，明确地区部门的数据管理责任，确保源头数据真实、准确、完整。目前，月度数据交换量近1.3万条，为精准帮扶提供了坚实的支撑。
这是一份充满温情的民生答卷
改革有没有成效，最终要看治理效能、基层变化和群众感受。
提升了政府效能。自2025年11月一体化办理平台上线，截至今年5月10日，累计为315名困难群众提供套餐式集成服务，办件量占全省同类业务的55.07%，位居首位。与改革前相比，群众跑动次数平均减少7次，政府内部流转效率显著提升。
释放了基层活力。申报材料压减71.26%，填报字段压减52.63%，办理时限普遍提速近70%。智能体“福宝”使基层干部查询政策、研判资格“即来即用”。“五员联动”机制让基层干部从“填表报数”回归到入户巡访的主责主业。基层治理的针对性、主动性和温度感得到进一步增强。
赢得了群众口碑。困难群众的心声为这场改革写下生动注脚。一位受助的张先生从2025年12月起，每月可领取1167元的最低生活保障金，享受水电气和垃圾处理费减免等综合救助。他说：“以前是我追着政策跑，现在是政策追着帮我办。”朴素的话背后，是政府主动识别困难群体、精准推送帮扶政策、一次办好帮扶事项、走村入户现场服务的系统性重构。
回顾一年多来的改革实践，我们深刻体会到：民生领域的数字化改革，表面上改的是流程，实质上改的是理念；表面上减的是材料，实质上增的是群众获得感；表面上靠的是数据，实质上检验的是干部作风和治理能力。下一步，我们将着力在精准帮扶、智能帮扶、高效帮扶等方面实现新突破，让有限的公共服务资源覆盖更多需要关注的群体。
（作者系无锡市数据局党组书记、局长）
