党的十八大以来，习近平总书记在多个重要场合发表讲话时反复强调，要牢牢守住不发生系统性风险底线。2025年12月召开的中央经济工作会议，将“坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险”列为2026年经济工作的重点任务之一。“十五五”规划纲要也提出，要“统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险”。面对百年未有之大变局加速演进、内外风险交织叠加的复杂形势，守住不发生系统性风险底线，是做好经济工作的根本生命线。
当前重点领域风险化解面临多重挑战
风险具有隐蔽性和传染性，识别与预警难度大。随着经济分工日益深化、金融创新不断涌现、数字技术广泛渗透，新兴领域风险的表现形式更趋隐蔽，传统监管手段难以精准识别与有效捕捉。部分领域风险以“隐性化”“伪合规”形态存在，如地方政府隐性债务、私募基金“明股实债”、影子银行嵌套交易等，风险底数难以精准摸清。同时，有些领域风险边界模糊，相互交织、多点触发，容易形成“风险综合体”，风险传染性显著增强。例如，金融体系内部的同业业务、理财、资管等形成复杂关联网络，个别机构违约或市场波动可能引发“多米诺骨牌效应”。
风险处置涉及多元利益调整，跨主体协调难度大。系统性风险处置涉及中央与地方、不同部门、不同市场主体、不同区域之间的复杂利益关系，协调成本高、执行阻力大。从央地关系看，部分风险（如地方债务、中小金融机构风险）根源在地方，但处置需中央政策支持、资源统筹与责任分担，地方风险属地责任与中央统筹协调责任边界需进一步厘清。从部门协同看，金融、财政、住建、国资等部门监管职能交叉、权责分散，风险监测、预警、处置存在“孤岛效应”，易出现监管空白或重复监管。另外，部分高风险地区财政实力薄弱、自救能力不足，风险处置过度依赖上级支持，而低风险地区资源调动积极性不高，区域间风险分担与协同处置机制亟待完善。
国际环境复杂多变，外部风险输入防控难度大。一方面，主要发达经济体货币政策反复变化，美元流动性波动加剧，易引发跨境资本无序流动和汇率震荡，对我国金融市场稳定、跨境投融资安全形成持续冲击。另一方面，单边主义、保护主义盛行，西方国家的科技战、贸易战、金融制裁等手段频繁使用，直接威胁我国经济安全与产业安全。此外，地缘政治冲突加剧、国际大宗商品价格波动、全球债务风险上升等，可能会通过贸易、金融、产业链等渠道传导至国内。因此，在高水平对外开放背景下，如何筑牢“防火墙”、有效阻隔外部风险冲击，成为风险防控的重要挑战。
我国防范化解风险具有独特优势
党的集中统一领导确保风险处置决策高效、执行有力。中国共产党的集中统一领导是防范化解系统性风险的根本政治保证。党中央高度重视统筹发展和安全，将防范化解重大风险作为治国理政的重大原则，习近平总书记多次作出重要部署，为风险防控指明方向、提供根本遵循。在风险处置中，党中央能够总揽全局、协调各方，打破部门利益、地方保护的藩篱，快速凝聚共识、统一行动，实现风险防控的全国“一盘棋”。同时，“有效市场+有为政府”的社会主义市场经济体制，既遵循市场经济一般规律，又充分发挥社会主义制度优越性，确保在应对外部冲击时能够及时发现问题、准确剖析问题、有效解决问题。
庞大经济规模和充足政策空间提供充分的风险防控回旋余地。我国作为全球第二大经济体，拥有超大规模市场、完整产业体系与充足政策工具，为防范化解系统性风险提供巨大战略纵深与回旋余地。2025年，我国GDP突破140万亿元大关，是全球最具潜力的超大规模市场之一；制造业增加值规模连续16年保持全球第一，门类体系完整优势更加明显。这使得我国抵御外部冲击、化解重点领域风险的底气更足、韧性更强。而且从政策空间看，我国财政政策、货币政策处于相对稳健区间，财政赤字率、政府负债率处于安全水平，货币政策工具箱丰富，利率、准备金率、再贷款等工具充足，能够灵活应对各类风险冲击。
改革开放以来积累的实践经验提供宝贵的风险防控借鉴。改革开放四十多年来，我国成功应对亚洲金融危机、国际金融危机、新冠疫情冲击等一系列重大风险挑战，积累了一系列丰富的风险防范化解经验。譬如，在风险认知上，坚持“图之于未萌、虑之于未有”，形成底线思维、极限思维、系统观念。在风险处置上，探索出“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”方针。在机制建设上，建立健全风险研判、决策评估、防控协同、防控责任机制，持续强化宏观审慎政策与微观审慎监管的协调配合。这些实践经验为新时代牢牢守住不发生系统性风险底线提供了宝贵借鉴。
坚持辩证思维，在发展中防范化解风险
辩证认识风险与发展的关系。风险与发展并非相互排斥，而是辩证统一。一方面，发展必然伴随风险，现代化进程就是不断应对风险、化解矛盾的过程。作为发展中大国，推进新型工业化、城镇化、数字化与绿色转型，必然面临转型阵痛与风险积累。但风险本身具有双重性，既是挑战也是机遇，合理防控风险能够倒逼结构优化、创新突破与发展质量提升。另一方面，发展是防范化解风险的根本之策。脱离发展谈安全，安全就是无源之水、无本之木。只有推动高质量发展，才能做大经济“蛋糕”、提升市场主体抗风险能力，从根源上减少风险隐患。当前面临的风险，本质上是发展不平衡不充分问题的体现，只有通过高质量发展解决结构性矛盾、培育新动能、提升经济韧性，才能有效化解存量风险，遏制增量风险。
坚持底线思维与积极作为相统一。辩证思维要求风险防控必须坚持底线思维与积极作为有机结合。一方面，凡事从最坏处着眼、做最充分准备，明确不发生系统性风险的刚性底线，坚决防止小风险演变为大风险、局部风险演变为系统性风险。另一方面，摒弃消极防风险的“躺平”心态，以积极作为推动高质量发展，为风险化解创造条件。为此，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动科技创新、产业升级、区域协调、绿色低碳发展，培育新质生产力，不断增强经济内生增长动力。与此同时，持续深化改革开放，破除体制机制障碍，激发市场活力与社会创造力，以发展活力对冲风险压力，以发展成效夯实安全根基。
坚持系统观念与重点防控相统筹。系统性风险具有关联性、复杂性、传导性特征，必须坚持系统观念，同时聚焦重点领域精准发力，实现整体与重点防控相结合。从系统层面看，树立总体国家安全观，把风险防控贯穿经济社会发展各领域全过程。善于运用大数据、人工智能等新技术提升风险识别、预警能力，实现风险“早发现、早预警、早处置”；加强跨部门、跨区域、跨市场的信息共享、政策协调与处置联动，形成风险防控合力。从重点突破看，聚焦房地产、地方政府债务、中小金融机构、产业链供应链等关键领域，分类施策、精准治理。具体来看，房地产领域因城施策优化调控，推进保交楼、稳民生、防风险，促进市场平稳健康发展；地方债务领域严控隐性债务增量、稳妥化解存量，推动城投平台转型；金融领域强化监管全覆盖，提升金融服务实体经济能力，筑牢金融安全网。
（作者单位：江苏长江产业经济研究院）
