习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，江苏要在增强经济韧性上持续用力。扩大内需是稳增长、优结构、提韧性的战略基石，是应对外部不确定性、夯实经济基本盘的关键抓手。淮安作为苏北重要中心城市、长三角北部重要节点，立足枢纽门户优势与“世界美食之都”金字招牌，把扩大内需摆在发展全局突出位置，以政策精准发力激活消费潜力，以群众需求导向优化供给体系，以能级全面提升筑牢支撑底座，以开放内外联动拓展循环空间，全力打通流通、消费各环节堵点，持续提升经济发展韧性。
锚定政策导向，系统施策激活内需强劲动能
习近平总书记强调，扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。扩大内需必须以政策为引领、以活动为牵引，坚持系统谋划、上下联动、政银企协同，把政策工具箱用足用好，充分激发市场主体活力，推动内需市场持续回暖、量质齐升。
强化顶层设计，筑牢制度保障。围绕中央和省扩大内需战略部署，出台《淮安市促消费扩内需行动方案》，制定促消费扩内需25条政策举措，形成“规划引领—政策保障—机制护航”闭环。成立服务消费高质量发展工作专班，联合14个部门印发《淮安市促进服务消费高质量发展若干措施》，制定三年行动清单，明确28项重点活动。
深化品牌活动，引爆消费热潮。依托省“苏新消费”品牌，打造“幸福满淮·安心消费”市级促消费活动IP，2025年开展促消费活动1000场以上，形成市县联动、四季旺销、全域覆盖的火热态势。围绕美食、汽车、家电、家居等举办特色市集与嘉年华，央视《朝闻天下》等栏目多次聚焦报道淮安消费场景。
抓实以旧换新，强化金融赋能。深入推进汽车、电动自行车、家电、3C、家装以旧换新，拉动消费约150亿元。出台2026年汽车、家电及3C消费品以旧换新实施细则，优化申报流程、提升办理便利度，政策带动企业转型、家电升级、民生改善。创新“政策引导+金融赋能”双轮驱动模式，联动14家银行、120家汽车销售企业推出“政府补贴+车型让利+金融礼包”组合拳，发放新车消费补贴4000万元，以真金白银激活大宗消费潜力。
紧扣群众需求，优化供给打造高品质消费生态
习近平总书记指出，要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，使消费潜力充分释放出来。扩大内需要把满足人民群众美好生活需要作为出发点和落脚点，紧跟消费变化趋势，大力发展融合消费、服务消费，持续提升便民服务水平，推动供给与需求精准匹配，让消费更有温度、更具活力、更富特色。
推动商文旅体融合，拓展消费新场景。放大“票根经济”效应，依托淮马、“苏超”、“淮超”等重大赛事，联动商场、餐饮、酒店、景区、老字号推出组合优惠，推动“赛事流量”转化为“消费增量”。2025年“苏超”期间28个重点“第二现场”吸引客流超1000万人次，带动重点企业销售额增长19%。开展“景+餐”“景+酒”组合营销，推出景区门票折扣、住宿套餐、美食特惠活动，带动住宿餐饮消费稳步增长。
繁荣美食消费，擦亮城市金名片。充分释放“世界美食之都”品牌效应，打造特色美食IP、精品消费场景。成功举办淮安“世界美食之都”嘉年华，联动澳门、成都等城市开展交流互鉴，不断提升淮安城市知名度与影响力。借力“江苏味道”平台，开展县区美食争霸赛、“百县千味”市集等活动，多道特色菜品入选省级榜单。
聚焦民生关切，提升消费便利度。坚持城乡一体、政策下沉，保障群众平等享受促消费红利。开通家电数码、电动自行车补贴线上申领通道，提供线下代办服务，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。围绕日常消费、节庆消费、健康消费，持续丰富商品供给、优化消费环境，成功引进苏北首家万象城，落地盒马鲜生、茶颜悦色等品牌首店81家，群众消费满意度稳步提升。
聚力能级提升，强基固本筑牢消费市场底座
习近平总书记强调，要练好内功、做强自身，全面融入全国统一大市场，助力畅通国内大循环。扩大内需、增强韧性，必须强化载体支撑、提升流通效率、推动数字赋能，以更高能级的消费平台、更高效的市场循环、更优质的发展环境，持续夯实消费市场稳定运行的坚实基础。
升级消费载体，打造区域中心。紧扣建设长三角北部区域消费中心城市目标，推进商圈迭代、街区提升、市场升级，构建“核心商圈+特色街区+社区网点”多层次载体。推动商业综合体提质扩容，淮安河下古镇、御码头、龙虾尅街获评省级夜间消费集聚商圈，实施淮安好物“三上”行动，建立“淮味、淮创、淮潮、淮匠”产品名录，推动优质产品进商超、进连锁、上平台，拓宽行销通道。
强化数字赋能，拥抱智慧消费。加快推进AI+电商、AI+直播、AI+服务，开展专题培训引导商贸企业数字化转型。培育品牌直播间与直播基地，发展即时零售，推动闪电仓、连锁配送布局。拓展数字人民币应用场景，在汽车、家电、餐饮等领域加大数币补贴，以数字技术提升消费效率与体验。
畅通市场循环，提升流通效能。发挥枢纽优势，完善现代流通体系，大力发展冷链物流、共同配送。推动城乡市场一体化，完善农村商业网点，畅通农产品进城、工业品下乡双向通道。强化统计监测与“颗粒归仓”，2025年新增批零住餐列统企业1011家，确保应统尽统，真实反映内需市场活力。
深化开放赋能，内外联动拓展内需更大空间
习近平总书记指出，要扩大高水平对外开放，广泛开拓全球市场，更好联通国际循环。商务部门立足主责主业，坚持以内需牵引开放、以开放反哺内需，推动内外贸一体化深度融合，实现内外循环相互促进、双向赋能，以开放强韧性、以循环促发展。
以开放优供给，丰富消费选择。依托高水平开放引进优质商品、特色品牌与高端服务，弥补本地供给短板，满足市民品质化、多元化消费需求。推动外贸优品进商圈、进平台、进展会，举办“国货潮品”等主题消费活动，组织企业参与“外贸优品中华行”，让群众在家门口共享全球好货与出口优品，直接提升内需供给层次与吸引力，有效激活消费新热点。
以开放提品质，增强内生动力。深入实施“同线同标同质”工程，联合相关部门为企业提供标准认证、规则衔接、政策咨询等一站式服务，以出口标准、国际质量倒逼产业升级，提升内销产品竞争力。落实海外仓“离境即退税，销售再核算”等便利化新政，推出利率不高于2.5%的内保直贷金融产品，降低企业转型成本，推动外贸企业以高品质供给创造和引领国内新需求。
以开放畅循环，拓展发展格局。发挥淮安枢纽优势，完善跨境电商、物流分拨体系，培育服装、光伏、汽车零部件等6个内外贸一体化产业集群，推动标准互认、资源共享、产业链协同。淮安综保区跨境电商融合平台、光伏产业集群成功入选省级内外贸一体化平台。统筹用好两个市场两种资源，培育81家内外贸一体化试点企业，发布重点展会计划支持拓市场，畅通内外循环通道，不断提升淮安经济在双循环中的嵌入度与竞争力。
（作者系淮安市商务局党组书记、局长，口岸办主任，二级巡视员）
