产业链供应链是现代化产业体系的“筋骨”和“血脉”，更是经济安全稳定运行的重要支撑。习近平总书记高度重视产业链供应链韧性和安全问题，强调“产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征”“江苏要在增强经济韧性上持续用力”。江苏以占全国约1%的土地、6%的人口，创造了超10%的经济总量，制造业高质量发展指数连续5年位居全国第一。在全球产业链重构加速、外部不确定性增多的复杂形势下，持续提升产业链供应链韧性和安全水平，既是江苏扛起经济大省担当使命的必然要求，也是夯实经济发展底盘、推动高质量发展的战略抉择。
提升产业链供应链韧性和安全的重要性
2026年4月，国务院印发《关于产业链供应链安全的规定》，对产业安全发展作出系统性部署。作为经济大省、制造业大省，江苏产业链供应链韧性和安全水平，事关全球产业竞争主动权、事关国家经济战略安全、事关全省高质量发展长远根基，必须摆在突出位置抓实抓好。
巩固全球竞争力的客观要求。江苏作为我国对外开放的前沿阵地，在全球经济格局中占据重要地位，2025年地区生产总值达14.2万亿元，与韩国、西班牙、澳大利亚等发达国家经济体量相当。上海—苏州集群、南京集群和镇江集群入选全球百强创新集群。多个产业在全球处于重要地位，如智能电网在输、变、配、调度等领域形成全球领先优势，高技术船舶领域的三大造船指标占全球份额20%左右。当前，国际经济形势复杂多变，产业链供应链外部风险挑战层出不穷，江苏只有持续提升产业链供应链韧性和安全水平，才能守住并扩大全球话语权，巩固自身在全球产业分工中的优势地位。
扛起经济大省挑大梁的责任所在。习近平总书记强调，“经济大省发展底盘稳、抵御外部冲击能力强，才能支撑全国经济大盘稳定”。江苏作为全国制造业体系最完备、产业配套最完善的省份之一，新材料、生物医药、新能源汽车等产业规模位居全国前列，其中新能源汽车规模占全国比重超13%，生物医药规模占全国比重约15%，创新药临床试验、新获批上市药品数等指标多年保持全国领先。江苏唯有持续增强产业链供应链韧性，筑牢重点领域自主可控安全防线，方能为全国经济安全筑牢屏障。
强化自我优势的必然选择。江苏产业门类完备、链条覆盖广泛、产业间关联协同紧密，形成独特的产业竞争优势。新材料、高端装备等基础产业根基扎实，工程机械、工业母机等产业规模稳居全国前列，集成电路、生物医药、新能源汽车等重点产业实现全链条覆盖。由于产业链关联度高、环节衔接紧密，一旦遭遇外部冲击或相关环节断裂，不仅影响单个产业的正常运行，还会引发产业链上下游“多米诺骨牌效应”，削弱制造业整体竞争力。只有持续提升产业链供应链韧性和安全水平，才能进一步巩固自身优势，夯实经济大省发展根基。
客观研判江苏产业链供应链韧性短板
经过多年发展，江苏已形成传统产业稳固、新兴产业支撑、未来产业前瞻布局的良好格局，产业整体韧性根基坚实。但对照国家战略部署和高质量发展要求，江苏产业链供应链韧性与安全水平仍有提升空间。
传统产业“压舱石”作用显著，但需加速向高端化、智能化、绿色化转型。钢铁、化工、纺织、机械等传统产业贡献了全省规上工业超60%的营业收入，但部分产业仍存在附加值不高、产品迭代能力不足、绿色低碳水平偏低等问题。高端化水平亟待提升，仍有少部分环节对外依存度偏高，如高端纺织的涡流纺、新型纺纱、精密染整等关键技术被国外垄断，高端聚烯烃材料、高端催化剂等精细化学品自我供给不足。智能化速度仍需加快，不少企业仍停留在单点、局部的数字化改造阶段，全流程智能化、网络化协同水平不高，人工智能深度赋能不足。绿色化任务依然艰巨，全球绿色贸易壁垒日趋严苛，欧盟碳边境调节机制等规则约束持续收紧，对传统产业绿色低碳转型形成刚性倒逼。
新兴产业“新支柱”加速壮大，但产业链存在断点堵点。当前，江苏新能源、集成电路、生物医药、高端装备等战略性新兴产业发展势头强劲，2025年产值占规上工业比重达42.1%，但产业链供应链仍存在不少短板弱项。创新成果转化效率有待提升，虽然培育了一批中试熟化平台，但多集中于头部企业，中小企业中试需求排期长。“链主”企业生态主导力有待增强，重点产业领域虽然都拥有一批龙头企业，但相较于华为、比亚迪等顶尖旗舰型企业，在产业链中的话语权、控制力与生态整合能力仍有差距。
未来产业“新赛道”前瞻布局，但产业链尚需系统构建。江苏抢抓全球科技革命与产业变革机遇，率先构建“10＋X”未来产业体系，前瞻布局生物制造、具身智能、第三代半导体等前沿领域，但未来产业尚处于起步阶段，产业链供应链完整性、稳定性和竞争力均有待提升。基础创新供给能力亟待增强，面向量子科技、生物制造、核聚变能等前沿领域的基础理论研究与原创性发现偏少，重大科技基础设施、省基础科学中心等创新平台的策源功能尚未充分释放。场景应用牵引仍需发力，应用场景处于建设初期，技术验证场景、融合应用场景、示范推广场景的分层分类体系尚未完善，对前沿技术规模化落地推广支撑不够。
抓住提升产业链供应链韧性和安全的关键点
立足江苏产业基础优势，坚持问题导向，紧扣产业特点精准施策，持续提升产业链供应链韧性和安全水平，加快构建现代化产业体系，全力打造具有国际竞争力的先进制造业基地。
坚持“优链”扬长板，推动传统产业提质焕新。深入实施传统产业焕新工程，分行业制定高端化升级方案，推动化工、纺织、机械等产业向价值链高端攀升。推动人工智能赋能传统产业，推广工业大模型应用，打造一批典型场景，推动传统产业降本增效、提质升级。积极应对全球绿色贸易壁垒，大力推广节能降碳先进技术，发展绿色制造和循环经济，扩大绿色低碳产品供给。
坚持“强链”补短板，推动新兴产业链群协同。推动龙头企业联合高校、科研院所组建创新联合体，集中突破关键领域技术瓶颈。统筹布局一批高水平中试平台与成果转化基地，推动创新资源向中小企业开放。优化首台（套）装备、首批次新材料、首版次软件应用激励政策，破除市场应用壁垒。实施产业链领航企业培育计划，提升龙头企业的技术引领、资源整合和全球配置能力。依托国家级先进制造业集群，强化跨领域融合联动，打造一批世界级集群。
坚持“育链”谋长远，推动未来产业壮大成势。以产业需求为导向，布局一批未来产业创新中心、重点实验室等高能级平台，完善跨学科协同创新机制，重点突破底层技术、颠覆性技术。搭建综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，以场景牵引技术迭代、市场拓展和生态构建。实施未来产业专项引才计划，重点引进战略科学家、顶尖领军人才与复合型产业人才，开辟人才引进绿色通道。扩大未来产业天使基金规模，引导风险投资、天使投资等投向未来产业，破解未来产业融资难题。
（作者系江苏省经济和信息化研究院综合研究室主任）
