增强经济韧性关键在练好内功、做强自身

夯实产业根基，在增强产业链群控制力上下功夫

实体经济是江苏经济韧性的根本所在。江苏产业门类较全、配套能力较强、制造业基础厚实，这是应对外部冲击、稳定经济循环的基础性底气。尤其在全球产业链供应链加速调整的背景下，一个地区能否稳住经济大盘，很大程度上取决于是否拥有稳定可靠的产业体系、可持续升级的制造能力和足够多有竞争力的企业群体。

增强产业链群控制力，首先要把制造业优势转化为产业链关键环节的掌控能力。江苏不能只满足于“产业规模大”，还要在关键材料、核心零部件、高端装备、工业软件、先进工艺等环节提升自主能力。围绕“1650”产业体系，即16个先进制造业集群和50条重点产业链，江苏要继续推动强链补链延链，把传统优势产业的基础稳住，把新兴产业的势能放大，把未来产业的先机抓牢。江苏已有14个集群入选国家先进制造业集群，数量居全国第一，为产业韧性提供了重要支撑。

做强产业链群，还要防止产业升级停留在口号层面。传统产业不是低端产业，关键在于能否通过技术改造、设备更新、绿色转型和数字赋能提升效率与附加值。冶金、化工、纺织、机械、轻工、建材等产业在江苏经济中仍占有重要分量，对这些产业不能简单腾退，而要通过工艺再造、质量提升和品牌建设推动其向价值链中高端迈进。与此同时，集成电路、新能源汽车、高端装备、生物医药、人工智能、低空经济等领域，要更加注重关键环节的本地配套和产业生态培育，避免只抓终端产品、忽视基础能力。

增强产业链群控制力，最终要落到提高企业能力上。龙头企业是产业链稳定运行的重要牵引力量，中小企业则是产业链配套体系和细分领域竞争力的重要来源。江苏要健全从科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业到单项冠军企业的分层分类培育体系，推动更多中小企业进入大企业配套体系，在细分领域掌握技术、工艺、标准和市场。只有企业群体整体强起来，江苏产业体系才会更有抗冲击能力和持续升级能力。

增强产业链群控制力不能仅靠单个企业、单条产业链的能力，而要提升区域产业生态的综合能力。苏南创新资源和高端制造基础较强，苏中苏北发展空间和成本优势明显。江苏要进一步推动跨区域产业协同，支持苏南更多承担创新策源、高端制造和总部功能，支持苏中苏北结合自身基础发展先进制造、临港产业、现代农业和绿色能源。区域之间分工更合理、产业更互补，产业链群的整体稳定性和应变能力才会进一步增强。

强化多维融合，在提升科技产业创新力上下功夫

经济韧性的深层来源是创新能力。外部环境越复杂，越不能依赖低成本扩张和要素投入惯性；产业竞争越激烈，越要依靠科技创新打开新的发展空间。2025年，江苏R&D经费投入达4812亿元，投入强度为3.38%，规模和强度均处于全国前列。这些投入为江苏增强科技创新能力提供了重要条件，但投入规模大并不必然意味着关键技术突破能力强。下一步，更重要的是提高创新资源配置效率，把有限资源更多投向产业链短板和未来竞争制高点。

提升科技产业创新力，首要在于推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。科技创新不能停留在科研系统内部循环，产业创新也不能仅仅依靠企业单点突破。江苏高校院所资源丰富、科创平台较多、产业场景广阔，更要把科技资源、产业需求、金融资本和人才支撑有效组织起来。对集成电路、工业软件、高端数控机床、先进材料等领域，要支持龙头企业牵头组建创新联合体，带动高校院所、科创平台、中小企业和金融机构共同参与，形成从技术识别、联合攻关到场景验证、产业化应用的闭环。

提升科技产业创新力，关键要做好成果转化。江苏不缺高校、不缺平台、不缺成果，但从实验室成果到产业化产品之间，仍有概念验证、中试熟化、工程化放大和市场导入等环节需要加强。增强经济韧性，不能让创新成果停留在论文、样机和展厅里，而要让其能够转化、能够落地、能够形成新的产业增长点。应进一步完善概念验证中心、中试平台、首台套装备、首版次软件、首批次新材料推广应用等政策链条，鼓励地方和行业龙头企业开放应用场景，让技术在真实市场中迭代成熟，切实实现科技创新与产业创新相融合。

人工智能与产业深度融合，是江苏提升科技产业创新力的重要方向。江苏制造业基础扎实、应用场景丰富，人工智能不能只停留在算法模型和平台建设上，更要进入研发设计、生产制造、质量检测、供应链管理、能耗优化和售后服务等具体环节。对制造企业而言，人工智能的价值不只是“机器换人”，更在于通过数据驱动提升研发效率、生产效率和组织效率。江苏要推动人工智能与电子信息、高端装备、新能源、生物医药、纺织化工等优势产业深度结合，形成一批可复制、可推广的行业解决方案，使人工智能真正成为产业升级的工具变量。

创新生态建设同样不可忽视。科技创新不仅看有没有新技术，更要看能不能形成持续创新的制度环境。江苏要在人才评价、科研组织、财政支持、知识产权运营和长期资本供给等方面继续改革，减少短期考核对原创性、突破性创新的挤压。对于周期长、风险高、外部性强的关键核心技术，要允许必要的试错和长期投入。政府的作用，不是替代企业选择技术路线，而是围绕共性技术、基础能力、应用场景和风险补偿提供制度支撑。只有把创新链、产业链、资金链、人才链之间的堵点打通，江苏才能在外部技术封锁、产业竞争加剧和市场需求变化中保持主动。

深化统筹协调，在厚植经济体系应变力上下功夫

经济韧性不仅取决于产业和创新，也取决于一个地区统筹多重目标、协调多重关系、应对复杂变化的能力。江苏开放程度高、市场容量大、产业联系广，既是发展优势，也意味着外部变化更容易传导到企业、产业和就业层面。增强经济体系应变力，必须把政府和市场、国内和国际、发展和安全、发展和民生统筹起来，在多目标平衡中提升整体运行效率，增强系统应对变化和冲击的能力。

统筹政府和市场，更好发挥有效市场和有为政府作用。市场最了解需求变化和技术路线，企业最清楚成本压力和订单变化，政府则要在稳定预期、完善规则、提供公共服务和弥补市场失灵方面发挥作用。对经营暂时困难但有市场、有技术、有订单的企业，应通过金融支持、用工服务、市场开拓和技术改造帮助其渡过周期性压力；对长期低效、缺乏竞争力的产能，则要通过市场化法治化方式有序出清，为新产业、新业态腾出空间。政府不能包办企业经营，也不能在风险面前缺位，关键是把政策发力点放在产业共性需求和企业真实痛点上。

统筹国内和国际，在高水平开放中增强主动权。据统计，2025年江苏外贸进出口总值达5.95万亿元，增长6%，规模创历史新高；其中，对共建“一带一路”国家进出口2.98万亿元，增长11.3%，占比提升至50.1%。这些变化表明，江苏开放型经济正在从规模扩张向市场多元和产品升级转变。但也要看到，外贸增长如果过度依赖价格竞争，可能反过来压缩企业利润空间，影响技术改造和品牌提升。江苏作为外贸大省，更需要在“走出去”的同时守住中高端环节，把设计、研发、关键零部件、系统集成、品牌和服务更多留在省内，增强在全球产业分工中的话语权和抗波动能力。

统筹内需和外需，把省内市场优势更好转化为发展韧性。2025年江苏社会消费品零售总额达46394.2亿元，增长3.3%，绿色智能型商品增势较好。扩大内需不能只停留在消费券、促销活动和服务清单上，更要依靠优质供给创造有效需求。新能源汽车、智能家居、绿色家电、工业设计、数字服务等领域，江苏既有产业能力，也有消费市场，应推动本地制造优势与省内消费升级相互促进。江苏内需市场不仅在苏南，苏中苏北人口规模和消费空间同样可观。打通省内不同区域之间的循环，推动产业分工、消费升级和基础设施联动，能够使内需循环更顺畅、更有韧性。

统筹发展和安全，把风险治理贯穿经济工作的全过程。当前，经济运行中的风险往往不是单一风险，而是产业链供应链风险、外贸风险、金融风险、就业风险、房地产风险和生态环境风险相互交织。对关键原材料、核心零部件、重要设备和重点市场，要建立动态监测机制，及时发现断供、断链、价格异常波动和外部限制带来的影响。对关系产业安全的关键环节，要通过技术攻关、替代供应、储备机制和多元采购增强保障能力。风险治理不能只在风险发生后补救，更要在平时把短板摸清、预案做实、能力建强。

统筹发展和民生，把民生稳定作为经济韧性的重要基础。经济韧性不是抽象指标，最终要体现为就业稳定、收入稳定、公共服务稳定和社会预期稳定。江苏城镇体系完善、人口流动活跃、产业吸纳就业能力较强，更要把稳就业放在突出位置，通过技能培训、就业服务、创业支持和新职业培育，提高劳动者适应产业转型的能力。产业升级不能以就业大幅波动为代价，而要在转型过程中创造更多高质量就业岗位。只有发展和民生形成良性互动，经济体系的应变力才有更深厚的可持续动能、更坚实的社会基础。

统筹协调不是简单“守底线”，而是要善于把压力转化为转型动力。外部市场波动会倒逼企业拓展多元市场，成本压力会倒逼企业提高效率，绿色约束会倒逼产业升级，关键技术受制会倒逼自主创新。江苏增强经济韧性，不是把风险简单挡在外面，而是在风险应对中提高产业、企业和政府治理的成熟度。只要能够把每一次压力都转化为补短板、强能力、优结构的契机，江苏经济就会在复杂环境中不断积累新的竞争优势。

面向未来，江苏增强经济韧性，不能寄望于外部环境自然好转，也不能满足于既有优势惯性延续。形势越复杂，越要把产业根基筑牢；竞争越激烈，越要把科技产业创新能力做强。开放环境的变化要求江苏更加主动地统筹国内国际两个市场，风险交织的格局则要求把发展和安全、发展和民生统筹得更好。把“练好内功、做强自身”落到产业链群、科技创新、开放循环和治理能力的具体环节，江苏就能够在不确定性中增强确定性，在复杂环境中锻造新优势，在高质量发展中展现经济大省应有的担当。

（作者单位分别为江苏开放大学江苏创新生态研究院、江苏省社会科学院财贸研究所）