持续增强经济韧性 更好发挥经济大省挑大梁作用

深刻领悟习近平总书记对江苏工作重要讲话精神的战略考量

习近平总书记对江苏等经济大省提出“在增强经济韧性上持续用力”重大期望，具有深邃的思想内涵，需要系统理解、全面领悟。

一是深化实施内需驱动战略，打牢经济韧性的稳固基础。江苏是全国经济发展的“压舱石”，必须保持长期向好的经济基本面，更好融入服务全国大市场、畅通国内大循环，不断增强内需的主动力和稳定锚作用，为全国经济增长挑起大梁、多作贡献。

二是加快建设现代化产业体系，锻强经济韧性的战略依托。江苏产业门类齐全、体系完整，必须进一步筑牢实体经济根基，以创新驱动引领产业升级，在全球产业链加速重构过程中打造“卡不住”的竞争优势，为我国在大国博弈中赢得战略主动提供重要支撑。

三是持续完善梯度联动、协调发展格局，培育经济韧性的多点支撑。江苏作为全国区域差距最小的省份之一，必须深化南北共建合作、县域经济发展，有序推动产业跨地区梯度转移和优化布局，不断培育新的经济增长极和支撑点，为全国构建更加稳定的战略纵深。

四是更好把握联通国际循环的主动权，拓展经济韧性的发展空间。江苏既是联通国际循环的重要节点，也是应对外部风险挑战的“前哨”，必须主动应对外部形势变化，以多元开放突破多重围堵，促进国内国际两个市场、两种资源高效联动，继续当好全国对外开放的排头兵。

五是强化系统思维，筑牢经济韧性的安全底线。江苏发展走在全国前列，也会更早更多面对现代化建设中的新情况新问题，必须更好统筹发展和安全，着力解决经济运行中的前端问题，着力营造稳定可预期的发展环境，确保高质量发展行稳致远。

系统总结江苏增强经济韧性的实践经验

近年来，江苏经济始终保持坚强韧性，根本在于坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，坚持“强富美高”新江苏建设一张蓝图绘到底，加力推进中国式现代化江苏新实践。

一是聚力服务畅通国内大循环，经济韧性的内生稳定性持续增强。聚焦影响经济运行的外部影响和自身结构性问题，接续出台稳增长政策措施，用足用好超大规模市场优势，联动推进国家区域战略，推动要素资源在更大范围高效配置，始终保持高于全国的经济增速，全省地区生产总值连跨4个万亿元台阶，社会消费品零售总额居全国第一。

二是以科技创新引领现代化产业体系建设，产业发展更加自主可控。立足实体经济构建规模庞大、门类齐全、配套完善的完整产业体系，率先实施传统产业焕新工程，前瞻布局战略性新兴产业和未来产业，聚焦重点领域组织实施“卡脖子”攻关项目，制造业高质量发展指数连续5年全国第一，高新技术产业产值占规上工业比重攀升至52.1%，集成电路产业规模保持全国领先。

三是深化推进区域协调发展，省域经济的整体竞争力不断提升。深入推进“1+3”重点功能区建设、推动行政区经济向功能区经济演变，持续深化南北结对帮扶合作，“一县一策”引导和推动发展县域特色优势产业，功能区人均地区生产总值倍差缩小至1.8左右，苏南苏北人均GDP倍差缩小至1.86，百强县数量位居全国第一。

四是内外兼修筑牢安全底线，抵御风险的抗压韧性进一步彰显。以“一带一路”交汇点建设引领拓展多元市场，2025年对共建“一带一路”国家进出口规模占比首次过半，单一市场依赖度不断下降。全面加强粮食、能源和重要产业链供应链安全保障，粮食总产连续4年稳定在750亿斤以上，平稳化解最高用电负荷连续10年破亿千瓦的保供压力，制造业覆盖全部31个大类、规模约占全国1/8，经济稳定发展的安全防线筑得更牢。

在总结经验成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前外部环境变化影响加深，江苏经济发展和转型中面临的一些新老问题，以及一些内在结构性矛盾在外部压力下可能进一步凸显，增强经济韧性仍须付出更多努力。

准确把握持续增强经济韧性的工作着力点

增强经济韧性是系统工程，我们必须把工作重心放在练好内功、做强自身上，进一步巩固放大市场规模优势、实体经济优势、创新资源优势，保持经济平稳增长、向新向优发展，实现质的有效提升和量的合理增长，更好发挥经济大省挑大梁作用。

一是深入挖掘内需潜能，更好发挥内需对经济增长的基础支撑作用。实施提振消费专项行动，更好发挥“两新”政策带动作用，深化实施更具针对性的促消费政策，着力扩大汽车、绿色家电等大宗消费，强化“苏新消费+‘苏超’联赛”融合联动，促进文体旅商深度融合发展，加力培育消费新业态新模式新场景。加快释放有效投资潜力，着力稳住产业投资，优化提升基础设施投资，持续扩大民生领域投资，更大力度促进成长性领域民间投资发展。

二是深化推进实体经济转型升级，增强经济长期向好发展的动力源泉。统筹抓好产业“增强补育”，加快发展六大新兴支柱产业‌和‌六大未来产业，梯度培育科技领军企业、上市公司、独角兽企业等新锐企业，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。深化推进服务业扩能提质，将专业化服务嵌入产业链各环节，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能赋能千行百业，促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革，提升产业抗冲击能力。

三是促进区域协调联动发展，持续拓展经济发展韧性空间。深化产业链供应链多元布局和区域协同，加强与长江中上游地区产业协作，健全长三角重点领域产业链供应链合作机制。更好建设“1+3”重点功能区，创新南北共建园区合作模式、探索推进“科创飞地”建设，推动苏南苏北产业链创新链深度融合，强化江海联动、陆海统筹，培育壮大沿海发展新增长极，形成增强经济韧性的多点支撑。因地制宜加快培育县域特色优势产业，增强县城功能和综合承载力，完善链式发展、功能互补、城乡融合的区域经济布局。

四是加力防范化解重点领域风险，护航经济安全稳定发展。加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，更高质量推进“一带一路”交汇点走深走实，建好用好中国—中亚贸易畅通合作平台、境外合作园区等各类载体，引育一批高能级的外资研发中心、跨国公司区域性总部和功能性机构。积极开拓国际合作空间，加快培育新主体、拓展新市场、发展新模式、畅通新渠道、丰富新产品，以多元化开放格局锻造更强的开放韧性。建立健全经济安全应急预案体系，进一步加强金融、政府债务、粮食、能源、数据安全等各类安全风险预警预判，丰富完善工具箱，有效切断风险传导链条，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

（作者系江苏省发展改革委副主任）