互联网作为知识获取、社交娱乐的核心载体，深刻影响着未成年人的生活方式与认知体系。未成年人网络风险治理是守护青少年健康成长、夯实国家未来发展根基的重要工程，习近平总书记强调，“我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化”，“对损害少年儿童权益、破坏少年儿童身心健康的言行，要坚决防止和依法打击”。数字时代正在重塑未成年人成长生态，数字技术的迭代更新与风险演化，对社会治理体系建设提出更高更细的要求，唯有多元主体协同发力，实现风险防控与正向培育并重、技术创新与制度完善同步，方能让互联网成为未成年人成长的沃土。
我国已构建起多维度治理框架
面对未成年人网络风险的复杂态势，我国以制度建设为根基、技术赋能为支撑、协同联动为抓手，逐步构建起多维度治理框架。
优化顶层设计，构建制度治理新格局。我国始终将制度建设作为治理核心，持续完善未成年人网络保护法律体系。2021年施行的未成年人保护法专设“网络保护”章节，明确网信、公安、教育等部门监管职责，界定网络平台主体义务。后续出台的《未成年人网络保护条例》细化配套规则，形成“法律+行政法规”的双层规制体系。地方层面积极响应，江苏在《儿童发展规划（2021—2025年）》中明确强化儿童网络安全保障，通过政策细化推动治理落地，构建起中央统领、地方细化的制度治理体系。
聚焦技术防控，拓展数字治理新空间。数字技术为网络风险治理注入新动能，治理精准度与效能显著提升。网络平台普遍采用人脸识别、实名验证等技术，强化未成年人身份核验，严格落实游戏宵禁、消费限额等管控措施。监管部门运用大数据、算法监测技术搭建风险预警平台，精准排查性侵诱导、网络欺凌、低俗内容等隐患线索。部分地区借鉴“少年志”融媒平台建设经验，整合优质数字资源，在防控风险的同时推送正向内容，实现风险防控与价值培育双向赋能。
强化协同联动，凝聚多元治理合力。我国致力构建多元主体协同治理机制，凝聚治理合力。网信部门牵头开展“清朗·暑期未成年人网络环境整治”专项行动，联合公安、教育、检察等部门严厉打击涉未成年人网络犯罪，整治不良网络内容。检察机关通过公益诉讼、督促监护令等方式，推动家庭监护责任落地与平台合规整改。学校与社区联动开展媒介素养教育，社区开设网络安全讲堂，形成“政府监管—平台尽责—家校共育”的多元治理生态。
未成年人网络风险治理的现实挑战
未成年人网络风险治理虽取得一定成效，但随着网络风险不断演变升级，加之未成年人的需求越来越多样化，治理工作仍然面临诸多现实挑战。
风险形态迭代。AI技术的普及催生了新的网络风险，对治理技术和能力提出了新考验。不法分子滥用“AI换脸”“一键脱衣”等技术，将未成年人照片制作成低俗内容传播。这类风险隐蔽性强、扩散速度快，现有技术监测手段很难精准识别并及时处理。部分AI聊天软件准入门槛低，虚拟角色会生成不良内容诱导未成年人，而平台的内容审核机制存在漏洞，技术防控跟不上风险变化的速度。
治理合力弱化。多个主体共同参与治理时未能形成完整的闭环管理，面对跨平台、跨区域的网络风险，容易出现重复监管或监管空白的情况。家庭与学校的协同教育机制不完善，部分家长缺乏网络相关知识，无法配合学校做好风险防控；部分学校媒介素养教育流于表面，与家庭的引导衔接不上。平台与监管部门没有建立长期稳定的联动机制，部分平台受利益驱动，放松了责任落实。
内容信息失衡。网络空间里的内容好坏混杂，不良信息对未成年人的负面影响不断扩散。部分平台受资本影响，算法优先推送能吸引流量的内容，低俗、诱导性信息仍有传播渠道，削弱了主流价值观的舆论效果。与此同时，部分未成年人因缺乏正向内容的引导，容易受不良信息影响而陷入网络风险。
进一步完善全方位、多层次的治理体系
提高未成年人网络风险治理效能，须坚持精准治理和系统推进的思路，针对治理中的短板，推动治理模式从被动应对风险向主动预防风险、从粗放治理向精准高效治理转变，构建全方位、多层次的治理体系。
精准锚定未成年人网络保护需求，完善分层分类治理体系。结合未成年人在年龄、认知能力、用网行为上的差异化特征，构建差异化风险防控机制。针对低龄儿童群体，以强化内容全流程审核为核心，同步丰富家长监护工具供给，筑牢低龄群体网络安全第一道防线；针对青少年群体，聚焦法律常识普及与反诈警示教育，强化其风险防范意识与自我保护能力。依托公共服务精准供给理念，提升治理工作的针对性与吸引力。深入研判未成年人用网偏好与风险薄弱环节，采用短视频、动漫、互动体验游戏等契合青少年接受习惯的传播载体，开展网络安全宣教，实现治理效能与受众接受度的双向提升。
强化技术赋能支撑，提升风险防控精细化水平。推动技术创新与网络治理工作深度融合，破解新型网络风险防控的现实困境。加大对人工智能风险识别、智能内容审核等关键技术的研发投入力度，依托大数据等技术构建全流程风险监测预警体系，实现对AI换脸、低俗色情等不良信息的精准识别、快速预警与高效处置。引导平台优化算法模型，构建“不良内容防控+正向内容推送”的双重算法机制。在有效阻断不良信息传播路径的同时，持续扩大优质精神文化内容供给规模，推动技术工具从风险防控向价值引领延伸，充分发挥技术在未成年人网络保护中的正向效能。
健全协同机制，完善多元治理体系。完善多个主体协同治理的体系，打破治理壁垒。建立网信、公安、教育、检察等部门常态化信息共享和联合执法机制，明确各自职责边界，实现跨领域、跨平台风险的协同治理。强化家庭、学校、社区的协同联动，通过家庭教育指导、社区公益讲堂等方式，提升家长网络素养和监护能力，推动学校将媒介素养教育纳入常规教学，形成体系。建立平台合规评价和激励机制，将未成年人保护成效纳入平台考核，倒逼平台切实履行主体责任。
筑牢制度根基，强化正向价值引领。健全相关法律法规体系，为治理工作提供坚实的制度保障。细化未成年人网络保护的相关条款，增加预防性规定，加大对AI滥用、网络性侵等新型网络犯罪的处罚力度。完善内容监管制度，坚决遏制资本无序扩张，严厉打击不良内容传播。同时，坚持以文化育人，深入挖掘优秀传统文化、红色文化资源，将其转化为未成年人喜欢的数字化内容，强化价值引领，从根源上营造健康向上的网络环境。□
（作者单位：南京警察学院）
责任编辑：霍宏光
