无障碍环境建设是改善民生、提高人民生活品质的重要举措。党的二十届四中全会提出，要加大保障和改善民生力度，加强公共设施适老化和无障碍改造。无障碍环境建设作为衡量社会文明程度的重要标尺，其内涵与外延正在发生深刻变革，战略意义日益凸显。推动无障碍环境建设创新发展，要求我们打破思维定式，实现从服务特定群体到营造全民友好环境的理念创新；拥抱时代变革，推动数字赋能与智慧融合的科技创新；筑牢发展根基，构建系统完备、协同高效的制度创新；更要求我们浸润社会人心，培育全民参与、共建共享的无障碍文化。
理念创新：从“特定群体保障”到“全民友好环境”
长期以来，无障碍在公众认知中往往与残疾人、老年人等特定群体紧密相连，被狭义理解为斜坡、盲道、扶手等具体设施。这种观念虽体现了基本的人文关怀，却在无形中限制了无障碍环境建设的广度与深度。新时代的无障碍环境建设，首先必须是理念的革新与跨越，是从“特定群体保障”向“全民友好环境”的根本性转变。
突破传统认知局限，树立全民性、全龄化理念。现代社会的复杂性决定了障碍情境的普遍性。一位提着沉重行李的旅客，一位推着婴儿车的母亲，一个临时腿脚受伤的年轻人，甚至是一个在复杂界面中困惑不已的数字产品用户，都可能在特定时刻、特定场景下面临“障碍”。无障碍环境，实质上是为所有人在生命周期的任何阶段，可能遇到的暂时性、永久性或情境性不便提供解决方案。它追求的是一种“全民友好”和“全龄友好”，其核心理念是“设计为人人”。通过前瞻性、普适性的设计，消除环境中的各种壁垒，让每个人都能平等、自信、有尊严地自主参与社会生活。
融入城市建设与发展主流，实现从“特殊”到“一般”的转变。理念创新的另一关键，是将无障碍从“附加题”变为“必选项”，从“特殊需求”融入“一般标准”。这意味着无障碍不应是项目建设完成后的修修补补，而应成为城乡规划、建筑设计、产品开发、服务流程设计的逻辑起点和基本要素。在城市更新、公共交通体系构建、数字政府建设、社区治理等方方面面，无障碍的思维应前置嵌入，跳出“建设—改造—再改造”的循环，从源头上打造出低成本、高效率的包容性环境，成为设计规范、技术标准和审批验收的刚性约束。
理念创新深刻反映了社会文明从“怜悯”到“尊重”，从“保障”到“赋能”的价值跃迁。它不再将无障碍视为对弱势群体的恩赐与怜悯，而是将其作为实现公民平等权利、促进社会公平正义的必然要求，作为激发全社会人力资源潜能、推动可持续发展的重要路径。它彰显的是一种“平等、参与、共享”的现代文明价值观，为建设一个人人共享发展成果的美好社会奠定了坚实的思想基础。
科技创新：数字赋能与智慧无障碍体系构建
数字时代，无障碍环境建设也迎来了新的机遇与挑战。物理世界的障碍尚未完全消除，数字世界的鸿沟又悄然出现。对部分老年人、残疾人而言，扫码支付、在线挂号、网约车出行、政务App办理等已成为他们面前的新型障碍。因此，以科技创新为驱动，推动数字赋能，构建智慧无障碍体系，成为新时代无障碍环境建设创新发展的核心引擎。
跨越数字鸿沟，推动数字无障碍标准建设与技术研发。首要任务是筑牢数字时代的无障碍根基。必须加快制定和实施覆盖网站、移动互联网应用、智能终端、公共服务平台等领域的数字无障碍标准，确保信息获取、交互操作的可及性。同时，鼓励和支持前沿技术在无障碍领域的创新应用。人工智能语音交互技术可以帮助视障人士“听见”文字，让言语障碍者“说出”心声；计算机视觉技术可以实时识别周围环境并为视障人士进行语音描述；智能传感与物联网技术可以实现家居环境的智能控制，为行动不便者提供独立生活的可能；脑机接口等颠覆性技术甚至有望为重度残疾者打开与外界沟通的新窗口。
打造线上线下融合的智慧无障碍生活场景。科技创新的价值在于应用，在于为人们带来实实在在的便利。应着力打造“智慧无障碍生活圈”，将物理空间的无障碍设施与数字世界的智能服务深度融合。在智慧社区建设中，通过整合社区服务平台、智能家居系统、紧急呼叫响应网络，可以为独居老人、残障人士提供安全监控、健康管理、生活辅助等个性化、智能化服务，极大提升他们的居家生活品质与安全感。
科技创新为无障碍环境建设插上智慧的翅膀。它打破了传统无障碍在时间、空间和功能上的限制，以更柔性、更精准、更高效的方式满足人们多样化的需求。推动科技与无障碍深度融合，不仅是在填补“数字鸿沟”，更是在构建一个面向未来、充满人文关怀的智慧社会基础框架，让所有人，无论其身体条件或技术能力如何，都能平等地享受科技带来的便捷与美好。
制度创新：完善法治保障与多元协同机制
理念是引领，科技是利器，制度是保障。制度创新是确保无障碍环境建设行稳致远的压舱石，其核心在于构建系统完备的法治保障体系和高效有序的多元协同治理机制。
构建系统完备、衔接配套的法规标准体系。强有力的法治是推动无障碍环境建设最根本的保障。我国已出台《中华人民共和国无障碍环境建设法》等一系列法律法规，但在具体落实层面还存在短板。必须着力推动法律条文的细化和落地，制定更具操作性的实施细则和地方性法规，确保法律的要求能够转化为具体行动，同时构建一个覆盖规划设计、建设施工、验收评估、运营维护、监督问责等全流程的无障碍标准体系。这个标准体系应当是动态更新的，能够及时响应新技术、新业态、新模式的发展，不断将实践证明行之有效的创新成果转化为新的标准规范，为无障碍环境建设提供清晰、明确、前瞻的技术指引。
建立政府主导、市场运作、社会参与的协同机制。无障碍环境建设是一项系统工程。政府应扮演好“主导者”和“规则制定者”的角色，将无障碍环境建设纳入经济社会发展总体规划，强化财政投入与政策引导，严格履行监管职责。市场则是最具活力的创新源泉。通过税收优惠、采购倾斜、绿色通道等激励政策，引导企业、科研院所认识到无障碍领域的广阔市场前景，主动投入研发，提供优质的无障碍产品与服务，形成“向善而行”与“向优而进”并重的良性循环。社会组织和广大公众的参与至关重要，他们是无障碍环境最直接的使用者和体验者，他们的反馈是检验建设成效的“金标准”。应建立健全公众参与、体验、反馈和监督的常态化渠道，确保无障碍环境建设真正“用得上、用得好”。
强化效能评估与监督问责，确保政策落地生根。探索建立科学合理的无障碍环境建设效能评估机制，定期对公共设施、公共服务、信息交流等方面的无障碍水平进行监测、评估和公示，并将评估结果与相关责任主体的绩效考核挂钩。畅通对违反无障碍环境建设法律法规行为的投诉举报渠道，加大执法力度，依法追究责任，切实增强制度的刚性约束力。通过严格的监督问责，倒逼相关责任主体从“要我做”转变为“我要做”，真正将无障碍环境建设的各项要求内化于心、外化于行。
制度创新，旨在构建一个权责清晰、激励相容、运行高效的长效机制。它通过法治的强制力、市场的驱动力和社会的协同力，共同为新时代无障碍环境建设创新发展保驾护航，确保这项事业能够不因人事更替、注意力转移而停滞，而是持续、稳定、深入向前推进。
治理创新：培育全民共建共享的无障碍文化
无障碍环境建设的“最高境界”，是使其成为一种社会自觉，一种内化于心的文化认同和道德规范。培育全民共建共享的无障碍文化，是推动其创新发展的深层动力和精神支撑。
加强宣传教育，重塑社会认知。当前，社会公众对无障碍的认知仍存在不少误区和盲区。必须将无障碍理念的普及教育贯穿于国民教育各个阶段，在中小学教材和课程中融入尊重差异、平等包容的内容，培养年轻一代的无障碍意识。同时，充分利用各类媒体平台，特别是新媒体，以大众喜闻乐见的方式，广泛宣传无障碍环境建设的重要意义、法律法规和知识技能。通过制作公益广告、纪录片、专题报道，邀请有影响力的公众人物参与倡导，生动讲述无障碍如何让生活更美好、让社会更温暖的故事，潜移默化地改变公众的刻板印象，让“无障碍是人人所需的文明产物”成为社会共识。
鼓励多元主体参与体验设计与反馈，形成互动闭环。鼓励包括残疾人、老年人在内的所有公民参与到无障碍环境的建设与监督中来。可以建立“无障碍体验官”制度，定期组织不同群体对新建或改造的设施、产品、服务进行体验测试，收集第一手反馈意见。在设计阶段，引入“共情设计”或“参与式设计”的方法，让最终用户直接参与到设计决策过程中。这种深度参与，不仅能使无障碍解决方案更加精准、实用，更能极大地增强参与者的主人翁意识和社会归属感，使他们从被动的受益者转变为积极的建设者和倡导者。
建立无障碍环境建设的正向激励与价值回馈机制。适时将无障碍环境建设全面纳入公共信用体系，列入公共信用信息目录与失信惩戒清单，构建起覆盖失信约束与诚信激励的制度闭环。此举不仅从源头提升社会治理效能，更以法治方式保障落实，彰显国家在推动无障碍环境建设方面的文明形象与人文关怀。与此同时，随着环境、社会及治理（ESG）理念在资本市场的深入普及，无障碍议题正日益成为衡量企业社会责任和可持续发展能力的关键指标。依据国资委办公厅发布的《央企控股上市公司ESG专项报告参考指标体系》，“无障碍环境建设”已作为独立披露项纳入社会板块，凸显国家在政策层面引导企业关注残疾人士与老年人群体需求。在这一趋势下，积极投身无障碍环境建设并在相关议题上表现优异的企业，不仅能够强化社会形象，更易受到国内外投资者的认可，增强融资能力与市场竞争力，进而赋能企业可持续战略的全面落地。当践行无障碍理念能够带来显著的社会认同感和价值回馈时，崇尚无障碍、践行无障碍就会逐渐成为一种社会风尚。
当尊重差异、包容多元、追求平等成为全社会的共同价值追求，当维护无障碍环境成为每个人的自觉行动，新时代的无障碍环境建设便获得了最强大、最持久的内生动力。□
（作者系南京特殊教育师范学院无障碍管理学院副院长）
责任编辑：霍宏光
