中央城市工作会议深刻阐述了建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题，明确提出要着力建设宜居、韧性、智慧的现代化人民城市。常州将起源于乡村治理的“儒林实践”经验，充分运用到城市基层治理新场景中，努力走出一条党建引领、网格夯实、资源整合、干部下沉、数字赋能、多元共治的新路径。
“一面旗”强引领，推动组织建强、治理领航
常州牢牢把握党的领导这一“儒林实践”最大优势，做强市区、街镇、社村党组织一贯到底的“动力主轴”，把党建引领贯穿城市基层治理各方面全过程。市、区统筹抓总。坚持书记抓、抓书记，完善市、辖（市）区两级党建引领基层治理领导协调机制，建立党委班子成员领衔攻坚“减负赋能”、推广“智慧镇街”平台和破解物业服务“老大难”等基层治理重点项目制度，压实组织、社工、政法等32家成员单位责任，及时研究重要事项、审议重要政策、协调解决重要问题。街、镇扛牢主责。聚焦“为车减负”，在全国率先试点的基础上全域推开乡镇（街道）履行职责事项清单，着力构建事权清晰、责能相适的基层权责体系。聚焦“为马赋能”，按照“书记抓信访维稳、主任（镇长）抓安全生产、副书记或副主任（副镇长）协管安全生产”提级管理原则，指导62个街镇全面完成分工调整，优化机构设置，配齐配强党建工作专兼职力量，推动综治中心规范化运行，构建“党建引领、条抓块统、上下一体”的工作格局。社、村筑牢前哨。完善党委抓支部、支部管党员、党员带群众“抓管带”机制，健全街道党工委（镇党委）领导下的“社村党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的组织架构，全面延伸组织触角。整合驻区单位、社会组织、社区达人以及商圈、学校等区域化党建共建资源，将分散的治理主体串联成网、握指成拳，推动力量联合、民情联商、风险联防、治理联抓，实现组织覆盖“有形”更“有效”。
“一张网”织到边，推动网格精治、闭环落实
牢牢把握网格化治理这一“儒林实践”基本要求，确保“小事不出网格、大事不出社村、难事不出街镇”。科学化设置。按“综合网格+专属网格”架构细分治理单元，综合网格聚焦基础治理与民生服务，统筹日常事务办理、矛盾纠纷调解、隐患排查等工作，网格员全部由社村干部担任；专属网格聚焦特定领域与专业赋能，由街镇职能部门专业人员针对园区、商圈、学校、医院等场景提供专项服务。目前，全市网格总数7151个，其中综合网格5585个、专属网格1566个，网格党支部建成率超97%，网格党群直通站覆盖率超80%。清单化管理。建立网格员“N+X”职责清单体系，在执行巡查走访、信息采集等N项市级共性化清单的基础上，各地结合实际，扩充服务重点特殊群体、推动适龄人员就业等X项网格个性化清单，让网格员职责边界更清晰、履职方向更明确。精心编制《网格员工作宝典》，用形象化案例为网格员明确职责、提供实操指引，让“干什么、怎么干”有章可循，同步解决“不敢报、不愿报”问题。规范化运行。建立网格“信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈”闭环链条，优化“网格呼叫、镇街处置、部门报到”运行流程，以网格员“四色四访”为前哨支撑，敏锐捕捉群众诉求、矛盾纠纷、安全隐患等网格事项，能即时解决的即时办结，超出权责范围的主动“吹哨”，职能部门闻“哨”而动、接“哨”即办，推动问题矛盾70%在网格处置、80%在社村办结、95%以上在街镇化解。
“一股绳”拧足劲，推动力量聚合、攻坚破难
牢牢把握走好群众路线这一“儒林实践”的初心和力量所在，统筹干部资源下沉，深入联系服务群众，推动力量汇聚在一线、难题攻克在一线。推动重点社村补短强弱。聚焦部分基层党组织相对后进、信访维稳任务较重、投诉举报较多、治理难度较大等矛盾问题，11家部门联合开展党建引领基层治理重点村（社区）补短强弱攻坚行动。市四套班子成员挂钩联系34个重点村（社区），示范建立“五个一”干部下沉挂钩联系机制，推动市县乡村四级联动，全面梳理摸排班子老化、矛盾多发等突出问题85个，有序推进整顿举措93项，“一村一策”逐个攻坚。推动城乡环境整治焕新。聚焦改善人居环境，各地积极组织广大干部下沉基层一线、扎根整治现场，面对面倾听群众诉求，点对点协调破解各类难题，形成“干部带头干、群众跟着干、社会同参与”的良好氛围。在钟楼区新闸街道谈家塘，区街村三级联动累计清运垃圾75车，拆除老旧棚屋16处、违章建筑504平方米，系统解决垃圾堆积、河道淤塞、道路狭窄等“顽疾”，同步打造园艺角、文化墙等人文景观，实现从“环境疮疤”到“田园画卷”的美丽蜕变。推动物业纠纷有效化解。坚持“党建统领一切”，赋予社区党组织对物业企业、业主组织的政治领导权、民生事务的协商主导权，推动物业服务企业党组织应建尽建，推行物业、业委会中的党员交叉任职，让党组织掌握小区“话事权”。试点导入“阳光信托制”物业模式，构建“业主大会委托、物业企业服务、第三方机构监督、街道社区指导”机制，小区公共收益纳入专户，物业企业按约定比例收取酬金，收支明细定期公开，督促物业公司通过改善服务体验赢得业主信任与市场回报，形成“服务提升—业主满意—缴费积极—资源增加—服务持续优化”的良性循环，首批试点导入的小区物业收费意愿率提高70%，物业矛盾纠纷率同比下降67.7%。
“一平台”管到底，推动数字赋能、减负提效
牢牢把握数智化治理这一“儒林实践”重要内涵，以“智慧镇街”平台建设为抓手，手机端、电脑端、指挥端“三端联动”，工作轨迹、完成实效、考核反馈“闭环管理”，推动城市基层治理便捷高效。数据融进来。市级层面整合“一网统管”平台、AI中台、物联中枢、融合通信系统等模块，归集27家单位330类数据资源，实现视频资源、算法模型、数据资源、通信资源有效联通。武进区借助运营商基站、景区闸机数据共享、无人机巡航影像等手段，实时监测西太湖露营岛人流密度，超阈值自动触发网格员疏导，2025年旅游旺季零安全事故，游客投诉量下降35%。效能提起来。构建全市统一的算法资源池，推动高频治理模型全域共享，同时以数据算法赋能治理流程，精准识别薄弱环节、调度治理资源，推动治理模式从“人海战术”向“精准智能”转变，达成“减员不减责、增效更提质”治理成效。天宁街道探索集成城市运行管理服务平台数据底座与AI分析能力，借助AI慧眼监管、“e起来”全民网格，有效实现了博爱小学周边人车分流科学化、安全通学可视化、商户共治契约化，城管队员的巡查工作量减少50%，接送学生时段的人车通行效率提升40%，家长满意度提高到98%。责任落下来。以信息化促责任落实，打造问题“发现—处置—反馈”全流程闭环管理，细化各环节权责清单，清晰界定办理时限，提升跨部门协同处置质效。建立网格与部门“双向考核”机制，通过智慧平台统计网格员、下沉干部“问题起底数量、工单办结质效、数据完整度”，将职能部门的“工单办结效率、协办配合度”作为年度评价重要依据，以“双向考核”倒逼“干部沉下去、部门动起来”，形成“事有人管、管有闭环”良性循环。
“一领域”深拓展，推动青年参与、治理同行
牢牢把握资源整合这一“儒林实践”的有效路径，聚力打通人才社区工作、生活“全链条”，将青年人才群体嵌入基层治理脉络，实现高质量基层治理与高效能人才服务“双向奔赴”。资源集聚到人才社区。成立全省首个市级人才社区行业党委，加强对人才公寓运营商的管理，推动组织有效覆盖、网格全面纳管。市级层面牵头出台《人才社区服务赋能重点任务清单》，聚焦10大类、25项共性期盼，组织22家单位与街镇开展供需对接，提供基本保障、权益维护、青年成长、留常安居等4大类、19项服务，解决人才急难愁盼。服务驻点进人才社区。压实人社、司法、妇联等部门“管行业也要管党建”责任，在人才社区广泛设立青年夜校，定期举办“人才夜市”等招聘活动，设立就业指导、创业辅导、法律援助、婚恋交友等服务站，开展“青年人才成长年”系列活动300余场次，不断提升人才住户获得感。作用激活在人才社区。打造“人才社区治理共同体”，街道干部面对面开展“传帮带”，发挥党员住户先锋模范作用，就地担任所在楼栋网格员，引导人才住户积极开展环境维护、纠纷化解等志愿服务。漫柏未来人才社区将“想才所享”服务理念融于社区之治，以人才社区党组织牵引机关部门、社会组织等资源力量下沉，从各类“业缘趣缘地缘”社群中培育热心公益的青年“治理引领人”“社群主理人”“志愿合伙人”，有效激发青年活力、防范社会风险。
“一体治”齐发力，推动多元共治、共建共享
牢牢把握共建共享这一“儒林实践”价值取向，更加注重政府治理、社会调节和居民自治的良性互动，积极畅通和规范多元治理主体参与治理渠道，科学构建以居民为中心的多元化治理体系。探索资源激活新路径。跳出“政府单一供给”传统框架，探索“社区经济”建设，以“市场+公益+低偿”多种方式激活闲置或低效空间阵地，精准链接专业人才、公益力量等优质要素，有效解决社区“有空间缺资源”痛点，推动“资源换服务、服务促治理”良性互动。北环新村社区与第三方合作，将400平方米的非机动车库改造为“红动力新能源汽车服务舱”，集成充电、停车、餐饮、培训等功能，成为全市最大的网约车服务驿站，吸引多家网约车平台企业入驻，入驻企业以捐款或公益资金的形式反哺社区，助力社区可持续发展。聚合基层治理新力量。敏锐捕捉新就业群体在基层治理中的重要作用，创新“奔跑的治理”等模式，依托新就业群体基层服务站点、志愿者积分体系等，组织引导超3万名快递、外卖小哥通过“随手拍、顺路报”排查问题、反馈信息，激发新就业群体从“被动管理者”转换为“双向奔赴者”，以“熟人熟地”优势补足治理盲区，为基层治理注入新活力。打造人人社区生态圈。发布全国首个“人人社区”建设指南地级市标准，以规范化、体系化的制度设计激发每位社区成员的主人翁意识与行动自觉，聚力构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。开展四支力量赋能人人社区“百千万”行动，有序引导行业协会商会、新就业群体、志愿者团队等多元力量350余个资源（项目）在社区落地建设，群众受益超80万人次。□
（作者单位：中共常州市委组织部）
责任编辑：赵文韬
