习近平总书记指出，“2026年是‘十五五’开局之年，做好‘三农’工作至关重要。要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”。高邮沃野千里、水网密布、生态优美，自古便有“鱼米之乡”美誉。近年来，高邮坚持贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要指示精神，深入学习运用“千万工程”经验，以党建为引领、产业为支撑、治理为基础、民生为根本，全面推进乡村振兴。
强基础、增活力，党建聚力实现新提升
持续加强党对“三农”工作的全面领导，确保“三农”工作战略方向不偏、工作重心不移。
坚持“一把手”抓振兴。健全完善“责任链”，严格对标“五级书记抓乡村振兴”要求，构建“县委书记主导、镇街书记主抓、村书记主责”三级责任体系，凝聚起上下同心、齐抓共管的强大合力。选优配强“领头雁”，突出政治标准与德才兼备，从乡村致富能手、返乡创业青年、复员退伍军人等群体中培育带头人，村（社区）书记中有本科及以上学历的占比达50%，较2020年提升8个百分点。实施村级干部“群雁齐飞促振兴”培养计划，常态开展“头雁赋能”专题培训，落实“市招镇聘村用”机制，招聘340名大学生到村工作，筑牢干部梯队。
坚持“一张纸”绘蓝图。科学规划“三品、三新、五区”工程，明确乡村振兴各领域任务举措，形成清晰“路线图”。编制《高邮市国土空间总体规划（2021—2035年）》，统筹农业、生态、城镇功能布局，提供可持续空间保障。秉持“轻介入、微更新、强管理”理念，编制163个“多规合一”实用型村庄规划，新增流量指标1800多亩，菱塘回族乡特色风貌规划获评省级优秀奖。
坚持“一股劲”促改革。落实富民强村帮促资金1.13亿元，获批全省首批农村综合性改革试点。先后入选国家级农业现代化示范区、省级农业现代化先行区，拿下全省唯一的国家渔业绿色循环发展试点项目，形成可复制推广的“高邮经验”。推进现代化灌区建设，获评全国节水型灌区，“里运河-高邮灌区”成为全省首个世界灌溉工程遗产。
强产业、增效益，产业振兴取得新突破
坚持把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，推动现代农业提质增效、跨越发展。
粮食安全抓牢抓实。严守耕地保护红线，落实占补平衡制度，探索“片区”复垦新路径，“十四五”累计新增耕地1.64万亩，连续两年获评省耕地保护激励县。推进省级农业生产全程全面机械化示范县建设，主要农作物耕种收机械化水平达90.4%，特色农机化水平达80%。推广“三田”融合模式超10万亩，新建改造高标准农田41.6万亩，永久基本农田范围内高标准农田占比89.2%，粮食种植面积稳定在171.2万亩以上，获评省“味稻小镇”6个。
产业发展提质提效。优化产业体系，确立“3+3”主导现代产业体系，加快农业转型升级。构建“双核驱动+东西双园”格局，扬州（高邮）国家农业科技园获国家级认定，“四河四路”乡村振兴综合试验区获批省级示范园，龙虬、甘垛食品产业园入驻35家精深加工企业。与扬州大学共建种子创新研究院，培育“扬豆33”“数丰1号”等优质品种，建成3个国家级良种场和3个省级科技小院。培育14家省级以上农业龙头企业，创成2个国家级农业产业强镇。
特色品牌做精做优。做精特色品牌，构建“2个区域公用品牌+16个中国地理标志商标+500余个企业品牌”的品牌矩阵。“高邮鸭蛋”入选全国“土特产”推荐名单和“一带一路”地理标志品牌推广清单，高邮大虾作为产业兴邦优质选材列入国家产业赋能乡村振兴计划，高邮湖大闸蟹获评“中国地理标志农产品品牌声誉百强”。深挖多元文化内涵，推进“一镇一品”，打造“湖上花海”“邮农甄品”等特色项目，形成独具里下河特色的农文旅地标。
强治理、增颜值，和美乡村焕发新气象
深入学习运用“千万工程”经验，推动乡村治理实现由表及里、形神兼备的全面提升。
人居环境焕新颜。实施“三清三整三提升”整治行动，创新“四动”工作法，完成生产用房整改418处、农村户厕改造18516座，农村生活污水治理率达80.2%。推广“两降一禁”“种草养虾”等生态模式，完成池塘标准化改造6.43万亩。推进“三荡河”示范片区建设，创成33个省级宜居宜业和美乡村、38个省级绿美村庄，通过“积分管理”实现乡村“全域美、持久美”。
乡风文明迈新步。强化乡风文明建设，打造村级党群服务中心“心愿空间”，新时代文明实践中心（所、站）实现镇村全覆盖，建成9个省级“新型公共文化空间”。开展理论宣讲、文化下乡等活动，用通俗语言和乡土活动推动党的创新理论落地，获评省“五星工程奖”3个。推进移风易俗，蝉联全国文明城市，建成7个全国文明镇村。
基层治理探新路。创新基层治理，实施党建引领“轻车壮马”行动，形成“1234”实践路径，汤庄镇入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。推动“四治”融合，建成市镇村三级综治中心，打造“圆桌议事”等治理品牌，矛盾纠纷调处率达98.7%，信访量下降8.73%，建成111个省级以上民主法治示范村。
强服务、增收入，共同富裕迈出新步伐
坚持以人民为中心的发展思想，千方百计推进强村富民增收，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
集体经济持续做大。整合闲置资源，完成180个村（社区）农村集体产权制度改革，农村产权交易额达37.85亿元。探索村集体经济公司化运营路径，出台集体农场建设指导意见，成立91家农民专业合作社，培育257家示范家庭农场。通过“组织联建”推动跨村合作、村企共建，实施“驿路增彩·抱团共富”项目，村均集体经营性收入达250万元，消除收入80万元以下薄弱村。
富民渠道持续拓宽。拓宽富民渠道，围绕“3+3”现代农业，贯通产加销、融合农文旅，完善配套设施，高邮大虾产业带动近10万村民就业，年均增收超5万元。组建乡村振兴培训基地，举办64期技能培训班，培训9000余名高素质农民。健全防返贫长效机制，帮扶困难群众154.3万人次，农村基本养老保险参保率达100%。“十四五”期间，全体居民人均可支配收入年均增长6.8%，高于经济增速1.2个百分点。
城乡融合持续深化。针对东北部乡镇发展不平衡问题，制定融合发展实施意见，探索“以城带乡、以工补农”新路径。加大农村基础设施投入，获评“四好农村路”全国示范县，创成全省首批城乡公交一体化和农村物流达标县。推进建设城乡教育发展联盟，创成国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县；深化紧密型医共体建设，建成“七大中心”，中医医院成为扬州县级首家三甲医院；升级镇村养老设施，建成19个颐养社区、36个村级互助养老睦邻点，让群众共享改革发展成果。□
（作者系中共高邮市委书记）
责任编辑：张 念
