党的二十届四中全会明确指出，坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。江苏省委十四届十次全会强调，要积极打造开放高地，塑造更高水平开放型经济新优势。这不仅是推动高水平对外开放、全面建设具有世界聚合力的双向开放枢纽的主要抓手，也是在推进深层次改革和高水平开放上勇争先的重要体现。
更高水平开放型经济新优势的主要内涵及关键支撑
改革开放以来的前三十年，江苏开放型经济模式主要体现为，依托低成本要素及优惠政策，以各类开发区和工业园区为载体，大力发展以外资企业为主导、加工贸易为主要形式的出口导向型经济。相比而言，“更高水平”应体现在以下三个方面：一是高级要素内生驱动，即不再强调发挥低成本要素比较优势，而是以技术创新、市场规模、营商环境等高级要素驱动对外经济合作；二是效率与安全协调统一，不仅仅追求分工效率及经济收益，而是更加强调产业链供应链创新链的安全可控。三是制度规则示范引领，即对照高标准国际经贸规则有序扩大自主开放，推动国内先进模式向国际社会复制推广，由此对国际经贸规则产生示范引领作用。
更高水平开放型经济的“新优势”主要依托以下四个关键支撑：其一，自主可控的生产配套体系，即生产配套体系建立在关键零部件自主研发及内资企业驱动两大基石之上；其二，潜力巨大的国内市场规模，超大规模国内市场不仅是外资选址布局的重要考量，也有助于国内企业加大研发投入、开展自主创新；其三，国际一流的营商环境，即国内体制机制与国际规则无缝接轨，尤其是拥有国际化、市场化、法治化的营商环境；其四，强大的资源配置能力，在内生能力不断增强基础上，国内企业通过进出口贸易、对外投资等形式对国外原材料资源、低成本劳动、先进技术、营销网络等要素进行整合及优化配置。
江苏塑造更高水平开放型经济新优势的重点及难点
科技成果转化率不够。产业链供应链的自主可控，关键得依靠高水平科技自立自强。江苏是科教大省，高校及科研院所林立，科技创新成果众多，但科技成果转化率相对较低。中国专利转让数据显示，2024年江苏高校、科研院所、机关团体、个人等非企业主体共计获得27710件发明专利授权，其中仅有4745件成功向企业转让，科技成果转化率为17.12%，明显低于广东（27.96%）、浙江（24.5%）和山东（21.56%）的水平。如何推动科技创新和产业创新的深度融合，是“十五五”时期需要解决的重要任务。
本土“链主”相对稀缺。拥有一批产品竞争优势明显、占据相当市场份额且资源配置能力强的“链主”企业，是高水平对外开放的重要特征。江苏制造基础雄厚尤其是中间品供给能力突出，但龙头企业尤其是诸如华为、比亚迪等推动行业内分工及资源整合的“链主”企业相对稀缺。在2025年世界500强企业中，中国共有23家制造企业上榜，而江苏仅有洋河酒厂入围，与北京（4家）、广东（4家）、浙江（3家）、山东（3家）相比差距明显。打造能在国际市场上与发达国家跨国公司同台竞技的世界一流企业，对于江苏而言既是重点也是难点。
国内市场需求有待进一步释放。充分发挥超大规模国内市场优势，需要千方百计扩大居民消费，同时打破区域间要素流动壁垒，加快构建全国统一大市场。2024年，江苏城镇居民人均消费支出为29462元，与上海（46015元）、浙江（34598元）和广东（30924元）相比差距明显。此外，各地方政府对本地品牌仍存在着一定程度的市场保护，商品要素跨区域自由流动面临着体制机制障碍。如何有效发挥政策引导作用，千方百计增加国内市场需求，对于塑造更高水平开放型经济新优势至关重要。
制度型开放的统筹与协同难题亟待破解。对接国际高标准经贸规则的制度型开放是高水平对外开放的重要内容。依托自贸试验区，江苏积极推进贸易投资自由化便利化、服务业开放、跨境数据流动等领域体制机制创新并形成系列可复制推广的经验和案例，但同时面临着两大难题：一是进一步扩大制度型开放与国家产业安全、金融安全、信息安全如何有效兼顾；二是如何在明确分工及重点的基础上，与海南、上海、浙江、广东等兄弟省份自贸试验区开展协同创新。
海外资源仍需进一步整合。开展对外贸易、产业梯度转移及跨境并购能对全球资源要素进行有效整合和优化配置。近年来，江苏积极引导企业以产能合作、工程承包等形式开展对外直接投资。值得考虑的是，在发达国家不断升级对华经贸摩擦及技术封锁背景下，如何在加强海外利益保护基础上稳步扩大对外投资，引导产业链供应链合理有序跨境布局。
全力塑造更高水平开放型经济新优势
以产业链创新链融合为目标，推动科技成果转化。突出需求导向，引导各类创新主体将技术创新与应用需求紧密结合，尤其要面向核心技术“卡脖子”的重点领域。鼓励企业以开放式创新为核心策略，联合上下游企业打造产业链协同创新生态，统筹高校、科研机构及政策资源构建“四位一体”创新体系，探索科技自主创新与人才自主培养的良性互动机制。
以国内资源整合为抓手，打造本土“链主”企业。充分发挥江苏中间品供给能力突出及专精特新企业众多的优势，在彻底打破各种隐性的区域市场分割及行业保护主义基础上，鼓励本土优势企业对其供应商、下游制造商甚至销售平台进行“反向整合”，打造有能力对研发设计、品牌建设、零部件供应、加工组装、仓储物流、营销渠道等价值链环节进行高效配置的“链主”企业。
以扩大内需战略为牵引，充分释放市场有效需求。依托新一轮刺激消费计划积极引导国内消费，在加强标准质量品牌建设、提升国产消费品品质基础上，加快消费提质升级。鼓励各种数字经济平台企业发展，大力推动各种消费新模式新业态。与此同时，应进一步强化教育、医疗、卫生、养老等社会保障，通过推动农村现代化、新型城镇化建设、区域协调发展、国民收入再分配等途径实现共同富裕。
以自贸试验区制度创新为重点，对接国际高标准经贸规则。结合江苏外资企业集聚、对外贸易规模巨大等特点，大力实施自贸试验区提升战略，在贸易投资自由化便利化、服务业开放、公平竞争、跨境数据流动等方面深入推进体制机制创新。同时强化与海南自贸港、上海自贸试验区的合作对接，积极探索和开展协同创新。
以对外直接投资为路径，扩大海外资源整合。高度重视并努力巩固发达国家为主体的传统市场份额，通过产业链供应链跨境布局的方式开展间接出口。在增强“新三样”技术优势基础上，引导企业在欧美发达国家设立研发中心，整合国外创新要素进行产品本地化适配。此外，依托“一带一路”交汇点建设进一步推动与发展中国家的产能合作，开创互利共赢新局面。□
（作者系江苏省社会科学院世界经济研究所所长、研究员）
责任编辑：于 璐
