“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化的关键时期，也是江苏扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命的攻坚阶段。《中共中央关于制定国民经济与社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要坚持以推动高质量发展为主题，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级。江苏作为经济大省、人口大省和消费大省，2025年GDP已超14万亿元，若以独立经济体计已超过韩国、稳居全球前12，人均GDP居全国各省份第一，拥有大规模市场和完整产业体系优势，但也面临有效需求不足、供需适配性有待提升、新旧动能转换任务艰巨等挑战。进入新的发展阶段，我省要更大力度投资于人，以高质量供给引领和创造需求，推动消费和投资协同发力，全方位释放内需潜力，为实现江苏高质量发展注入持续强劲动力。
完善收入分配机制，持续提升居民消费能力。收入是消费的前提和基础，完善收入分配机制是激活消费潜力、畅通内需循环的根本性举措。我省城乡居民收入比虽然已缩小至2.04∶1，但区域发展不均衡、重点群体增收乏力等问题仍客观存在。“十五五”时期，应加快制定和实施城乡居民增收计划，持续优化收入分配结构，不断扩大中等收入群体规模，切实增强居民消费底气，为全方位扩大内需提供坚实支撑。深化初次分配改革，拓宽增收主渠道。坚持“多劳者多得、技高者多得、创新者多得”导向，健全工资合理增长机制，确保劳动报酬增长与劳动生产率提高基本同步。把新业态劳动者全面纳入社会保险体系，在快递、电商、网约车、配送等行业推进区域性、行业性集体工资协商制度。推广南京试点经验，建立与“新八级工”相匹配的技术工人薪酬制度，引导技能和创新要素参与企业初次分配，切实提高产业工人收入水平。聚焦生物医药、集成电路、人工智能等人才紧缺行业，开展精准技能培训，通过高质量就业带动高质量增收。优化再分配调节，缩小收入差距。加大对困难群体扶持力度，推动更多低收入群体进入中等收入行列。立足乡村特色资源，推广“特色产业+土地流转+利益共享”增收模式，培育壮大地方特色农业产业，带动村集体和农户双增收。深化村和社区收入向集体成员分红制度，积极探索在更大范围向辖区内居民分红。健全南北结对帮扶机制，促进苏南苏中苏北收入差距持续缩小。精准落实减税降费政策，重点减轻中低收入群体和小微企业税费负担。健全保障兜底机制，增强消费信心。较大幅度提高居民基础养老金待遇，力争达到最低收入保障水平，增强我省城乡低收入老人收入和消费水平。健全防范化解政府和大型企业拖欠中小企业账款机制，严厉打击欠薪行为，保障劳动者“血汗钱”。强化失业登记、职业指导、岗位推荐、生活保障联动，做好公益性岗位托底安置。优化社会救助体系，完善临时救助政策，精准识别救助对象，及时化解居民生活突发困难，让居民敢消费、愿消费、能消费。
以产业供给升级为核心，夯实内需增长产业根基。供给侧结构性改革的关键在提升产业供给质量，增强供应链韧性和竞争力。我省应立足制造业大省优势，加快产业高端化、智能化、绿色化转型，以高质量产业供给对接多元化内需市场。加快培育新质生产力，推动科技成果快速产业化。全方位强化苏州实验室建设，鼓励和支持紫金山、太湖、云龙湖等实验室积极申请和承担国家重大科技任务。创设和提供更多应用场景，加大首台（套）装备、首批次材料、首版次软件“三首”产品推广应用力度。围绕未来产业持续加大投入，以前瞻性产业供给抢占未来消费和投资制高点。推动制造业提质增效，培育先进制造业集群。重点强化集成电路、高端装备、生物医药等优势产业核心竞争力，争创新一批国家战略性新兴产业集群。扶持科技领军企业做大做强，梯度培育专精特新和小巨人企业，推进“智改数转网联”向中小企业延伸。纵深开展“数据要素×”行动，争创国家数字经济创新发展试验区。推动产业融合发展，拓展内需增长新空间。深入实施“人工智能+”行动，促进人工智能赋能千行百业。分领域推进生产性服务业高质量发展，培育更多融合化消费场景。推广“产业+生活+工作”融合发展模式，构建多元业态互补的消费生态圈，让产业发展成果更好惠及民生消费。持续推进农业现代化，推动农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增加高品质农产品供给，助力乡村消费升级和城乡人口双向循环。
以消费提质扩容为抓手，激活内需市场最大潜力。消费是内需的重要基础，我省拥有8500多万人的消费群体，应通过优化供给、创新场景、完善政策，既推动消费规模不断扩张，又推动消费质量持续提升。丰富优质消费供给，满足多元消费需求。推进实施提振消费专项行动，实施更多免申即享、直达老百姓口袋的普惠政策。优化以旧换新政策，拓宽品类范围，优化工作流程，稳定汽车、家电等大宗商品消费，推动绿色智能健康消费品加速普及。清理消费领域不合理限制性措施，支持首发经济、赛事经济、宠物经济等新兴消费业态加快发展。严厉打击电商假冒伪劣产品和行为，将造假商户纳入“黑名单”，营造“放心消费”环境。创新丰富消费场景，打造网红消费品牌。推进步行街等重点消费场所改造提升，打造社区邻里商圈等特色消费场景。鼓励发展“日咖夜酒”等全时段消费场所，繁荣夜间经济。完善文旅基础设施，全面实施中小学春秋假制度，繁荣假日经济。开发博物馆旅游、科技旅游、民俗游等，繁荣文化消费。建设国际和区域消费中心城市，打造新型消费商圈。联动长三角核心城市，支持南京、苏州、徐州、无锡培育建设国际消费中心城市。加强中小型消费城市梯队建设，增强县城和中心镇消费供给能力。充分利用好我省历史文化名城多、自然生态好的优势和过境免签制度，争取早日开通禄口机场对重点国家和城市客运直航，大力发展出入境旅游。
徐州彭城七里美食博物馆内，上演沉浸式消费盛宴 （中共徐州市委宣传部供图）
以有效投资扩容为支撑，畅通内需循环关键节点。投资是扩大内需的关键抓手，也是优化供给结构的重要载体。我省应聚焦短板领域和战略重点，推动投资与消费良性互动，畅通经济循环堵点。精准布局重点领域投资，补齐发展短板。稳步推进省重大项目、民间投资重点产业项目和服务业重点项目建设，加强省市县三级重大项目监测和要素保障。适度超前谋划和投资建设智慧电网、电力储能、高端算力、6G通信等对未来产业发展具有支撑作用的关键基础设施。加速苏北苏中高铁建设、尽快成环成网，持续完善全省现代流通体系。加力实施城中村和危旧房改造，释放刚性和改善性住房需求，稳步推进“好房子”建设，扩大保障性租赁住房供给，确保新市民“住有所居”。聚焦教育、医疗、养老、托育等民生领域短板，提升公共服务均等化水平。拓宽投资渠道，激发民间投资活力。研究制定促进民间投资激励政策，解决民间投资“不能投、不敢投、不会投”问题。落实制造业领域外资准入限制“清零”、服务业扩大开放等改革举措，招引更多高水平外资医院和理工类高校落户江苏。实施新一轮外资企业利润再投资鼓励政策，保持实际使用外资规模稳定。积极争取和用好中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具等政策资金，运用REITs、ABS等创新工具推进存量资产证券化，为项目建设引入更多金融“活水”。强化投资消费协同，提升投资效益。推动投资向消费导向型领域倾斜，围绕消费升级需求布局产业投资项目，以“新供给”激发“新消费”。持续投资和完善消费基础设施，为消费扩容提质提供有效支撑。建立投资项目全周期服务机制，优化审批、备案、核准流程，提升要素保障效率，确保项目早落地、早达产、早见效，形成“投资增供给、供给促消费、消费引投资”良性循环。
以体制机制改革为保障，释放内需发展内生动力。深化体制机制改革是破解供需矛盾、激发内需潜力的根本动力。我省应聚焦破解制约高质量发展的体制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续打造一流营商环境。建设高标准市场体系，畅通要素流动。常态化开展不当干预全国统一大市场建设行为排查整改，落实市场准入负面清单制度，打破地方保护和市场分割。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，提升政务服务效率，降低制度性交易成本。大力推进要素市场化配置改革，让劳动力、土地、资本、技术、数据等各类要素能够更加顺畅地在市场中流动和优化配置。深化营商环境改革，激发市场主体活力。深入推进国有企业战略性重组和专业化整合，深化国有企业改革。完善金融支持民营企业政策，提高股权直接投资比重，建立健全防范化解拖欠中小企业账款机制。落实外商投资国民待遇，加强外资企业服务保障，推动外贸进出口稳中提质。实施“江苏优品行全球”行动，深化内外贸一体化试点。健全政策协同机制，强化保障效能。加强财政、金融、产业、就业等政策协调配合，形成扩大内需的政策合力。加强经济形势分析研判，滚动储备、适时出台牵引性强的“小切口”政策，增强政策针对性和前瞻性。建立健全评估机制，及时优化调整政策措施。强化风险防控，有效防范化解重点领域风险，守牢安全发展底线，为扩大内需创造稳定环境。□
（作者单位：江苏省政府研究室）
责任编辑：贾潇潇
