区域协调发展是推动高质量发展的关键支撑，也是实现共同富裕目标的重要前提。2026年江苏省政府工作报告提出，“做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章，提升发展协调性”，为新时代江苏南北帮扶合作指明了方向。2022年，江苏全面开启新一轮结对帮扶合作，明确无锡市对接连云港市。三年多来，在无锡的倾情帮扶与大力支持下，连云港主动对接、积极协作，坚持以“共建共治共享”为引领，打破地域壁垒，推动产业链、创新链、供应链“三链”深度联动、协同共进，在更宽领域、更深层次、更高水平上拓展交流合作，推动结对帮扶合作从蓝图走向现实、从试点迈向示范，谱写了园区共建、产业共兴、创新共促、民生共惠的协作篇章。锡连结对帮扶合作既促进了锡连两地经济社会协同发展，也为江苏南北结对帮扶合作积累了新经验，更为区域协调发展注入了强劲动能。
无锡连云港专精特新产业园 （作者供图）
共建园区建设坚实有力，合作支撑不断强化。“三园四基地”开发面积达30万平方米，已建成20万平方米，投入资金15亿元；累计对接重点项目54个，总投资约696亿元，已签约重点项目29个，总投资约234亿元。其中，无锡连云港工业园区核心区——无锡连云港专精特新产业园总投资35亿元，采用新型工业用地模式，通过“总部+基地”机制，成功签约入驻果下科技、连创芯等优质产业项目，先后获评苏北首个近零碳园区设计标识、省三星级标准化工地。江阴灌云工业园区紧扣省级特色园区典范样板建设目标，依托两地高端装备制造产业基础优势，聚力打造集技术研发、应用创新、重装制造于一体的现代化智能装备制造项目集中区。惠榆新兴产业合作园以市场化合作模式，打造15万平方米高端引领、链条集聚、特色鲜明的现代产业园区，成功签约溯驭技术、天眼美哈等优质项目。汇联金属产业共建基地聚焦“再生铝冶炼—铝精深加工—铝资源综合利用”全链条布局，构建完整闭环铝产业链，2025年基地开票收入超8亿元；待基地项目全面投产后，将锚定年销售收入超百亿目标，打造国内首个再生铝产业“零废示范区”。东海循环经济产业共建基地聚焦汽车产业链，打造百亿级数字化零部件循环经济产业园。灌云零碳（低碳）新能源新材料产业共建基地以远景风电装备产业园等项目为核心，深化化工和新能源装备产业合作。
产业协同发展纵深突破，集群效应加速凸显。推动传统产业迭代升级。促进连云港传统优势产业与无锡先进技术深度融合，连云港硅材料产业加快嵌入无锡芯片产业链，实现“点石成金”；鹰游纺机助力无锡纺织产业智能化、绿色化转型升级，无锡纺织服装产业集群和灌云高端纺织实现上下游精准配套、链式协作，形成传统产业双向赋能、互促共进、提档升级的良性发展格局。促进新兴产业联动发展。主动对接无锡产业链，聚焦新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业重点领域精准发力。其中，新能源领域，上能电气储能基地仅用7个月即实现签约投产，变流升压一体机、电池Pack等生产线接续落地、满产达效，安储新能源、溯驭技术氢能研发、隆基绿能绿色甲醇等项目相继签约；新材料领域，威孚环保项目一期封顶，形成“无锡研发+连云港制造”分工模式；生物医药领域，全球医用同位素研发制造及核药生产基地项目加速推进，中国医学科学院药物研究院连云港分院正深化落地洽谈，有力推动生物医药产业向高端化、规模化跃升。抢先布局未来产业。开创“无锡研发制造、连云港组装发射”商业航天合作新模式，推进海上发射技术服务母港建设；共建低空经济跨区域产业链，持续落地小山航空、天盾无人机等项目，建设低空飞行服务中心、研学实践基地，打造低空交通“最强大脑”高地。
创新驱动效能持续提升，转化链条不断完善。锡连两地联合发布400余项科技成果，共建省级工程技术研究中心、联合实验室等创新载体。太湖实验室连云港分中心成功落户并发挥强大效能，补齐省内深海研究体系短板，为连云港提升海洋科研创新策源能力提供强力保障。联合攻关深远海绿色智能技术，成功研发国内首艘“未来”号试验船。深化与江南大学、清华大学长三角研究院等高校院所的常态化合作，江南大学与江苏海洋大学、连云港市政府已达成战略合作，共同加速推动生物医药技术转化。依托无锡创新资源优势，联合打造4处科创飞地，总面积达1.25万平方米，累计入驻企业79家；助力飞地企业犀鹰数字科技完成天使轮融资谈判，成功融资500万元；服务北京大学“纳米限域铁系材料活化技术”等多项高校科研成果在飞地落地转化。
共享福祉不断增进细化，协作红利直达基层。无锡累计向灌南、灌云、东海三个重点县投入帮扶资金2.4亿元，实施175个民生项目。深化优质教育资源互联互通，推动两地120多所学校结对。灌南县人民政府与无锡金桥教育集团签署《关于灌南县实验中学西校区的委托管理协议》，建立“政府主导、名校托管”的多元协同机制，是省内首个“政府+名校”托管办学的创新案例。统筹优质医疗资源，促进南北医疗深度融合。上海交通大学医学院附属瑞金医院和连云港市第一人民医院、江南大学附属医院和连云港市第二人民医院、无锡市第九人民医院和连云港市第四人民医院分别签订战略合作协议，在学科建设、人才培养、临床教学等方面深化合作；无锡通过“小而美”帮扶项目，支持灌南、灌云、东海三地提档升级村镇卫生场所，提升连云港基层医疗水平；无锡、连云港在全省率先完善医保异地就医“免备案”机制，让两地群众跨市就医更加便捷顺畅。在灌南、灌云、东海等重点县设立“家门口”就业服务站，同步开展职业技能培训，有效提升群众就业技能，助力实现就近就地就业。
在取得显著成效的同时，锡连结对帮扶合作的实践探索逐步形成了一套行之有效的工作模式。这些经验做法既是对两地前期合作成果的系统总结，也为今后江苏深化区域协同合作提供了有益借鉴和方向指引。
发展理念：从“单向帮扶”到“双向共赢”转型。因地制宜帮扶合作不是简单的产业转移，而是通过精准适配实现“优势互补”向“优势互嵌”的升级。锡连两地建立“需求侧研判+供给侧适配”精准对接机制，立足连云港所需、发挥无锡所能，精准填补连云港部分产业领域的空白。双方构建“研发—中试—量产—市场”跨区域产业分工闭环，形成“无锡创新成果有落地载体、连云港制造能力有技术支撑”的双向赋能格局。同时，突破“单点合作”局限，将协作帮扶向民生保障、公共服务、人才交流等领域纵深拓展，构建起“产业共兴+民生共享+治理共促”的全域帮扶体系。这一“全领域覆盖、双向式联动”的帮扶模式，既把产业合作红利转化为民生福祉，又以民生共建夯实合作根基，真正实现从“产业互补”到“全域共赢”、从“短期帮扶”到“长效共享”的深度跃升。
体制机制：从“一元推动”到“多方联动”协同。锡连两地通过“点对点”派驻机制，打破层级壁垒，推动宏观政策高效转化为微观落地实践。积极探索“政府引导+市场化运营”模式，厘清政府与市场职责边界，政府侧重规划定位、基础设施等公共服务保障，社会化招聘组建的专业运营团队承担招商引企、企业服务、园区运营等市场化职能。这一全新体制机制，既有效避免了传统政府运营模式下的行政化低效问题，又依托市场化激励机制，引导运营团队精准聚焦企业需求，实现由“政府输血式载体建设”向“市场造血式载体运营”的深刻转变。
产业发展：从“项目转移”到“集群共建”升级。锡连两地以打造世界级先进制造业集群为目标，聚力发展新能源、新材料、生物医药等重点产业集群，探索建立跨区域、跨部门联合招商机制。同时，健全科创资源协同机制，加快两地创新成果转化落地，构建与新质生产力相适应的新型区域协调发展格局，显著提升两地全要素生产率，推动更多传统产业实现“两地联动、协同增效”。双方的合作并未盲目追求全产业链覆盖，而是立足连云港装备制造基础薄弱、化工产业亟待转型的产业发展实情，集中优势资源精准赋能。这种“特色聚焦”的产业协同，不是被动适配本地既有产业基础，而是通过“优势资源+细分赛道”的精准组合，打造“人无我有、人有我优”的特色产业标识，有效破解县域层面跨区域合作规模偏小、竞争力不强的现实难题。
要素保障：从“分散供给”到“全域统筹”跃升。区域协同发展的落地生根，离不开坚实的要素保障与优越的发展环境。锡连结对帮扶合作打破传统“属地管理、分散供给”的要素配置模式，以跨区域统筹、市场化配置、一体化服务为核心，构建起全域覆盖、统筹协同的新体系。锡连两地跳出行政区域限制，主动争取省级政策支持，对共建园区用地指标、能耗额度等实行专项保障，探索设立协同发展专项基金，构建市场化、法治化、国际化一流营商环境，让各项要素流动更为便捷、更加畅通、更具温度。锡连两地通过政策、资本、人才等资源的多维联动和系统整合，构建起全链条、一体化的要素支撑体系，使跨区域协同合作的要素顺畅流通，实现要素价值的最大化。□
（作者单位：中共连云港市委党校、中共连云港市委研究室）
责任编辑：孙秋香
