2017年12月，习近平总书记在徐州市贾汪区考察时指出，实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民精神风貌。2026年3月，习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，“农村，不解决温饱问题、不富裕起来不行，但是光有钱、光富裕起来，也不行。要高度重视农村精神文明，抓教育，抓移风易俗，抓文化建设”。徐州市贾汪区深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，以“十必联”工作法为抓手，深化新时代文明实践弘扬文明新风，提升基层治理效能增进民生福祉，推动社会文明程度和治理效能“双提升”。
缘何而来：因势而为、回应期待的现实选择
“十必联”工作法，就是建立“1+N+10”包联体系，由1名村民小组长（楼长、街长）牵头N名志愿者组建志愿服务小分队，包联群众家中10件事。通过加强村居力量、夯实镇街力量、整合领导力量，形成区镇村组四级联动、协同服务的合力。其形成与发展具有深厚的理论基础、社会基础和群众基础。
牢记嘱托、拓展经验的新答卷。习近平总书记在贾汪视察时要求对农村精神文明建设的“马庄经验”进行总结推广。贾汪不断深化对总书记重要指示精神的理解运用，确立生态立区、产业强区、旅游旺区、文明兴区“四区”并进发展战略。科学制定并大力推行“十必联”工作法，推动党员干部下沉一线、走进群众，实现了文明实践由“进村”向“入户”、由“见人”向“走心”的深化。
深化转型、提升治理的新探索。贾汪素有“百年煤城”之称，长期的煤炭开采给贾汪留下了沉重的“生态之殇”和“转型之痛”，导致就业难度加大、社会矛盾激化，不稳定因素随之增加。区内西部工业乡镇与东部农业乡镇发展不均衡，城乡二元矛盾突出，动能转换和居民增收困难。群众精神文化生活不够丰富，社会心理失衡。“十必联”工作法突破传统治理局限，推动从单一维稳向维稳维权并重转变，从政府主导、单向灌输向多元参与、双向互动转变。
回应期待、造福于民的新实践。当前，人民群众对美好幸福生活的期盼更加强烈，需求更加多元。贾汪现有困难家庭4645户、6695人，其中特殊困难群体总体数量偏多，部分群众生活仍较困难。“十必联”工作法坚持普遍关心与重点关注相结合，聚焦特殊困难群体关爱帮扶，突出有效组织、精准把脉、分类施策，坚持资金输入与服务供给并重，推动民生建设更加公平、普惠、可及。
以何而立：形成全域共联、全员参与新格局
贾汪区积极推动“十必联”工作理念、方法、制度、机制全方位创新，构建起系统全面、务实高效的工作体系，形成了全域共联、全员参与的工作格局。
体系建构上坚持横向到边、纵向到底。依托全区191名全科联络员、2166名村民小组长（社区楼长、街长），搭建覆盖全面、严密高效的组织架构。发挥基层骨干力量化解日常矛盾风险。村（社区）书记定期召开风险研判会和工作例会，不定期走进生活困难和情绪异常人群家门。“两委”成员负责包挂片区内“十必联”管理工作。全科联络员及时梳理“十必联”反映问题并跟进处理。网格员（小组长、楼长、街长）及时掌握重点人群、困难群体的动态，发现小问题、排查小隐患、控制小苗头、解决小纠纷，对不稳定因素和各类风险及时“吹哨”。驻村干部跟踪协调督办问题化解，深入走访调研，开展精准帮扶。发挥部门镇街中坚力量解决重点难点问题。区委常委部门副职每周利用两个半天时间深入基层，帮助解决民生痛点难点。正科职“一把手”包挂132个村（社区），对于部门和属地力量能够解决的问题第一时间解决；对于需要其他区级部门或区委、区政府推动解决的问题，及时提出解决思路，全力协助解决。全区副科级干部全部包挂帮扶低收入群众，主动深入基层结“穷”亲、救急难。发挥区级领导力量集中攻坚复杂事项。区四套班子成员走到群众身边，统筹全区资源力量，系统解决基层反映强烈的各类问题。区委副书记和相关区委常委每周下基层调研，结合分管领域推动关口前移、阵地下沉。区委、区政府主要领导对重点问题、突出瓶颈包挂认领，聚力解决各类紧要个性问题和顽固共性问题。
内容事项上坚持精准对接、精细供给。明晰内容办实事。聚焦群众急难愁盼，突出共性问题（喜事、丧事、难事、急事、病事）和个性问题（矛盾纠纷、信访诉求、当兵入伍、空巢老人、留守儿童），以10件事为基本内容明晰联系服务路径。按照移风易俗要求帮忙操办喜事、丧事，针对病事需要开展看护照顾等服务，推动共性问题众人帮、志愿帮。及时化解矛盾纠纷和信访诉求，对当兵入伍家庭上门贺喜、照看军属，对空巢老人和留守儿童定期走访、慰问帮扶，推动个性问题专业帮、部门帮。延伸服务做好事。在办好10类实事基础上，拓展“十必联”服务内容，构建“十必联+”模式，延伸服务做好事。坚持分类化、分众化原则，孵化出“红色代办”“流动洗衣机”“敲门大姐”“幸福小院”“家门口就业”等特色项目，精准对接基层群众个性化需要。关注情绪解难事。加大对“生活上没有困难，但交往上不合群、心理上有抱怨”人群的排查，鼓励其说想法、谈感受、诉心声，帮助他们以良好心态面对生活、看待压力。链接多方资源，开展“一对一”“多对一”沟通交流，及时消除可能出现的社会心理风险。
方式方法上坚持文明促进、文化助力。突出榜样带动。推动“百姓名嘴”、先进典型、乡土文化人才、地方企业家等牵头组建特色队伍。发挥“贾汪正能量 身边好榜样”引领作用，成立142支“好榜样”志愿服务队，让主流价值可感可知、可学可做。突出文明驱动。全域推行“积分超市”，将群众参与文明实践、孝老爱亲、人居环境整治等事务量化为具体积分，通过积分兑换实物。开展微习惯养成行动，引导全区7.76万农户参与星级整洁有序人家建设。突出文化促动。坚持以文艺赋美乡村，开展“贾汪草根秀”群众自办活动5500余场次，10.6万群众登上舞台。组建12支“乡音传党音”新思想宣传队，用接地气的语言传播党的创新理论。
工作落实上坚持落细落小、久久为功。建立健全问题发现化解机制。拓展“吹哨报到”协同共治制度，形成问题发现、上报、分析、解决、反馈工作闭环。建立健全能力素质提升机制。开展“万名党员进党校”活动，加大对党员干部、志愿者等群体的培训力度，提高其会说话、会聊天、会沟通能力，实现从拥有共情力向培养同理心提升。建立健全监督激励评价机制。围绕“责任、作风、成效”三条主线，聚焦“听心声、访需求、重整改”三类内容，通过“制清单、强协同、严问责”开展全流程监督。对表现优秀的网格员、全科联络员、村民小组长等在落实物质激励的基础上，优先考虑入党、纳入后备干部。
因何而兴：在生活场景中精准对接群众需求
“十必联”工作法通过与群众建立有效桥梁纽带，让党的主张与群众诉求在鲜活的生活场景中精准对接，成为破解社会治理难题的“金钥匙”。
血肉联系在“时时联”中愈发紧密。将党的组织体系与群众工作深度融合，进一步增强服务群众、凝聚人心的核心力量。党的创新理论深入人心。新时代农村大喇叭响遍乡村，281个新时代文明实践点群众举步即至，志愿者详尽宣传解读群众关心关注的政策，切实增强广大干部群众对党的创新理论的政治认同、思想认同、情感认同。党员先锋模范作用充分彰显。引导广大党员在服务中亮身份、作表率。紫庄镇常庄村党员王艺静三年风雨无阻为精神障碍患者送药，体现了共产党员“把群众小事当成自己要紧事”的初心与担当。基层党组织战斗堡垒持续夯实。各村（社区）“两委”牵头制定服务清单、协调资源下沉、策划实施项目。塔山镇赵庄村党支部建设“幸福小院”、江庄镇杏窝村党总支协调闲置用房扶持残疾人创业等，充分体现基层党组织发挥的关键作用。党群干群关系和谐融洽。志愿者常态化走访帮扶，将实事好事传递到基层群众“心坎”。龙门村志愿者于德海在暴雨夜奋力救出五保户陈大爷赖以生存的羊群，陈大爷满怀感激写下“感谢共产党，不忘网格员”的春联。这种“把群众当亲人、群众把你当家人”的情感共鸣，使党的执政根基深深植根于人民沃土之中。
末梢神经在“事事帮”中高效激活。创新机制、整合力量，变被动响应为主动发现、变条块分割为协同联动，推动基层治理体系更加完善、治理能力更加过硬。责任落实直达末梢。在基层构建起“镇级统筹、村级落实、志愿者响应”的三级责任链条，建立“每日研判、每周调度、每月研商”的信息共享机制和“村级首办、镇级统筹、科室联动”的问题处理闭环，形成高效有序的运转体系。心理建设直抵人心。对情绪问题主动上门、提前介入，实现治理触角向个体情绪的深度延伸。大泉街道创新制定《“情绪问题”梳理清单》，将群众心理诉求纳入治理范畴。风险防范直到边角。深化“精网微格”工程，健全风险隐患信息研判处置机制。近年来，全区初信初访量逐年下降，严重精神障碍患者肇事肇祸零发生。
民生福祉在“件件办”中持续提升。群众“问题清单”与志愿者“服务清单”无缝衔接，推动解决一大批烦心事、操心事、揪心事。需求识别更为精准。常态化入户走访，识别汇总群众各类诉求。房上村志愿者为建好“家门口食堂”，先后走访80多位老人，详细记录其具体需求。服务供给更加靠前。针对留守儿童假期“看护难”的普遍焦虑，曹庄村志愿者张敬敏主动将“课堂”搬到村民家门口，发动大学生志愿者开办“暑期课堂”，让孩子们的假期充满欢声笑语。长效帮扶更具活力。突出“一老一小”、紧盯贫弱病残，坚持经济救助、生活帮扶、心理疏导综合施策。针对宝妈、60岁以上大龄人员、残疾人等群体就业难问题，打造“家门口”就业点（项目）445个，带动就业12487人，实现就业、顾家、务农“三不误”。
向善力量在“人人传”中蔚然成风。“十必联”不仅是治理手段，更是文明实践的有效平台和重要途径。移风易俗润民心。积极倡导“婚事新办、丧事简办”，依托新时代文明实践站点为村民提供免费宴席场所，取消送彩礼、回灵席等冗余环节。好人文化扬正气。全区先后涌现出中国好人5人、江苏好人14人、省道德模范2人、新时代江苏好少年4人，带动形成“好人好事有人夸”“新风正气传得开”的生动局面。精神生活焕新颜。“同心筑梦”行动让信教群众走出教堂、走进新时代文明站点。铙钹村志愿者通过编创小品、组织演出，帮助困境儿童重绽笑容。
特色品牌在“处处新”中百花齐放。徐州各地积极将“十必联”工作法转化为符合本地实际、回应群众期盼的治理行动，进一步彰显其普遍适应性和旺盛生命力。治理网络在“包挂到人”中织密织牢。沛县创新推行“三包三张网”模式，推动党员干部担任网格员、调解员、安全员，通过农村干部包户、社区干部包楼、机关干部包铺，构建起覆盖城乡的民情收集、矛盾调处、平安和谐“三张网”。协商民主促“民事民议”落地有声。泉山区创新开展“民生月谈”，通过“六事归一”协同解决群众关切问题，推动形成“大家的事大家商量着办”的社区治理新格局。“群众吹哨”及时化解风险隐患。丰县积极推行“凤城前哨”工作机制，根据行业特征分类建立“夜市摊主群”“快递外卖群”“物业保安群”“城区学校群”等哨友群。数字赋能使“治理图谱”一目了然。邳州市戴圩街道打造“5G+‘圩您办’”社会治理平台，203个网格实行“一格一员”，实现“人、房、事、物”一网统管。平台上线以来，累计走访群众近30万人次，接收处置群众诉求1413件，矛盾纠纷数量同比下降42.9%。
有何启示：协同推进文明实践与基层治理
贾汪区坚持以“十必联”工作法深化拓展“马庄经验”，促进高质量发展、高效能治理、高品质生活协同并进，为推进新时代精神文明建设提供了有益启示。
突出党建引领，将示范作用切实发挥出来。贾汪区要求党员领导干部当好表率，在服务群众、解决问题中增强群众获得感和满意度。实践证明，抓住党员干部就能牵住发展的“牛鼻子”，各级党组织和广大党员干部挺在前、干在先，就能带领大家心往一处想、劲往一处使，真正将党的政治优势、组织优势转化为治理效能、发展优势。
坚持因地制宜，将自身优势充分利用起来。面对产业转型、生态治理连带产生的复杂社会问题，贾汪区坚持立足自身实际和本土资源，连续6年调整优化实施方案，完善升级“1+N+10”包联体系。实践证明，只有把思想方法搞对头、把本地情况摸清楚、把民生痛点找精准，把握好情况的复杂性和矛盾的特殊性，才能科学高效地开展工作。
注重文化赋能，将文明善治有机结合起来。作为“马庄经验”的发源地，贾汪坚持以系统理念推进基层治理，持续健全城乡基层治理体系。实践证明，治理是多元主体、多维力量、多种方式的有机融合，既要有刚性约束，也要有柔性引导。只有充分发挥文化支撑作用、文明引领作用，才能以文明传递主流价值、培育时代新风。
走好群众路线，将发展士气更好激扬起来。“十必联”工作法能够长期坚持，关键在于立足群众、植根基层。实践证明，多从百姓角度感受困难、考虑问题，始终带着感情和责任做事情，就能够把群众牢牢团结在党组织周围，凝聚起推动发展的强大合力。□
（调研组成员：李克海、丁和平、解一雷、苏胜利、金浩昊、张珊珊）
责任编辑：孙秋香
