近日，财政部、自然资源部、生态环境部公布山水林田湖草沙一体化保护和修复工程第三批典型案例，宿迁市朱海·牛角淹水环境修复项目成功入选，成为本批次江苏省唯一入选案例，为深入践行习近平生态文明思想、系统推进区域生态保护修复提供了可复制、可推广的宿城样本，成为我区全力打造“江苏生态大公园”核心景区的标志性成果，更是苏北平原水乡地区以生态修复带动产业振兴、实现人与自然和谐共生的生动实践。
作为南水北调东线湖网地区“山水工程”重要子项目，朱海·牛角淹片区从昔日鱼塘密布、水质恶化的“生态痛点”，蝶变为如今水清岸绿、鸟翔鱼跃、产业兴旺的“幸福高地”，生动展现了“绿水青山就是金山银山”理念在基层落地生根的现实成效，为平原水网地区一体化保护修复与生态产品价值实现开辟了新路径。
坚守生命共同体理念，扛起一体化保护修复政治责任
习近平总书记强调，“山水林田湖草沙是不可分割的生态系统。保护生态环境，不能头痛医头、脚痛医脚”。朱海·牛角淹片区地处古黄河、西沙河、民便河“三河交汇”之处，自古水系密布、湿地连片，是宿城区西南重要生态屏障。但在工业化、城镇化推进过程中，片区长期被高密度养殖、无序开发占用，212个鱼塘连片分布，生活污水、养殖尾水直排，导致湖体淤积、湿地萎缩、水质恶化，生物多样性下降，昔日“水乡明珠”沦为“生态痛点”。
问题在水里，根子在岸上，关键在系统治理。宿城区坚决扛起生态文明建设政治责任，将朱海·牛角淹水环境修复作为落实“山水工程”、建设美丽江苏的头号工程，打破行政边界与要素壁垒，统筹水资源、水生态、水环境、水安全“四水共治”，联动山水林田湖草沙一体化修复。区委、区政府主要领导一线督办，生态环境、自然资源、农业农村、水利、文旅等多部门协同发力，构建“统一规划、统一标准、统一管控、统一考核”工作格局，为项目高标准推进、高质量见效提供坚强组织保障。项目总投资2.69亿元，治理面积2812.5亩，以“还水于清、还绿于民、还生态于自然”为目标，遵循“自然恢复为主、人工修复为辅”原则进行系统性重塑，不搞大拆大建，最大限度保留水乡肌理，走出了一条低成本、可持续的生态修复之路。
坚持系统治理思维，打造一体化保护修复标杆工程
我们摒弃“就水治水、就湖治湖”单一治理模式，以控源截污、清淤疏浚、水系连通、生态修复、产业赋能为主线，实现从“单点治理”到“系统修复”的根本性转变。
源头控污筑牢底线。把污染治理作为首要任务，全面排查整治污染源，新建污水处理设施，铺设管网20余公里，实现周边污水全收集处理。建设生态沟渠、植被缓冲带等，削减农田面源污染；全面清退违规养殖，取缔非法排污口，从源头遏制水质恶化。
水系连通激活动能。实施退塘还湖、清淤疏浚工程，清理淤泥18万立方米，打通周边河道水系，形成4050亩开阔水面，构建“蓄泄兼筹、多源互补”的水网体系。通过自然径流与生态补水结合，提升水体自净能力，变“死水”为“活水”，同步增强防洪排涝功能，实现生态效益和社会效益双赢。
生态修复提升品质。构建“湖体—浅滩—岸线—林地”多层次生态系统，浅水区种植芦苇、菖蒲等水生植物，建设生态浮岛；岸线实施生态护坡，取消硬质驳岸；环湖植树造林1800余亩，投放滤食性鱼类恢复生物群落。如今项目区自然湿地率达71.5%，湿地鸟类由33科62种增至36科76种，生态系统稳定性显著增强。
精准管控健全长效。构建“天空地”一体化监管体系，建立“图斑核查—问题交办—整改销号—回头看”闭环机制，对破坏生态环境行为“零容忍”。完善河湖长制、林长制，将管护责任落实到人，推动生态管护从“运动式”向“常态化”转变。
经系统治理，片区水质稳定达地表水Ⅲ类标准，部分指标达Ⅱ类，昔日养殖洼塘变身“河畅、水清、岸绿、景美”的生态名片，成功创建省级生态安全缓冲区，为平原水网地区生态修复提供了宿城样板。
创新价值转化路径，实现生态保护与富民兴村共赢
习近平总书记指出，“绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富”。我们坚持“保护中发展、发展中保护”，创新“政府引导+企业运维+产业导入”模式，推动生态优势转化为发展优势。
生态为基培育绿色业态。依托水乡生态资源，以“渔文化”为主线打造朱海休闲运动小镇，建设国际路亚基地、房车营地、乡村民宿等，构建“吃住行游购娱”全链条服务体系。连续举办各类赛事活动60余场，年均吸引游客超30万人次，成为淮海经济区生态休闲网红打卡地，绿色经济活力持续释放。
融合为要助力乡村振兴。推动生态修复与农文体旅深度融合，通过土地流转、就业吸纳、文旅分红等方式，直接带动就业1000余人，提升村集体经营性收入。昔日养殖户变身生态守护者、文旅从业者，实现从“受益者”到“共享者”的转变，让绿水青山成为群众增收的“幸福不动产”。
机制为纲保障长效运营。引入专业市场主体负责后期运维与产业运营，政府聚焦规划引领、执法监管，形成“政府有为、市场有效、群众受益”的良性循环。建立生态修复与产业发展资金平衡机制，以生态旅游等经营性收入反哺生态管护，破解“建得起、管不好”的共性难题。
提炼实践经验启示，纵深推进美丽江苏建设
项目成功入选国家典型案例，是习近平生态文明思想在宿城落地生根的生动实践，是山水林田湖草沙一体化保护和修复的成功典范，为苏北乃至全国平原水网地区推进一体化保护修复提供了经验启示。
坚持党的全面领导，锚定生态优先不动摇。把生态文明建设摆在突出位置，坚决贯彻党中央决策部署和省、市、区委工作要求，以坚强领导、强力推进、严格考核，确保生态保护修复方向不偏、力度不减、成效显著。
坚持系统观念，推进一体化治理不松劲。摒弃碎片化思维，统筹山水林田湖草沙各要素，兼顾上下游、左右岸、地上地下，实行整体保护、系统修复、综合治理，从根本上解决生态环境问题。
坚持以人为本，践行惠民理念不停步。把群众满意作为出发点和落脚点，将生态修复与改善人居环境、推动共同富裕结合起来，让群众在生态改善中增强获得感、幸福感、安全感，凝聚全社会保护生态的强大合力。
坚持改革创新，激活发展动力不懈怠。创新投融资、运营管护、价值转化模式，引导社会资本参与生态保护修复，推动生态产业化、产业生态化，实现生态效益、经济效益、社会效益有机统一。□
（作者系宿迁市宿城生态环境局党组书记、局长）
责任编辑：贾潇潇
