南京市建邺区西临长江、东依外秦淮河、南靠秦淮新河，水域面积占区域总面积的30%，纳入河长制管理的各类水体共计84个，既串联起城市生态脉络，更承载着市民对“生态优质、人水和谐”的美好期盼。近年来，建邺区认真践行习近平总书记关于做好河湖生态保护治理要求，以高水平保护支撑高质量发展，构建“区级统筹、街道主抓、社区落实”的三级河湖长责任体系，128名河湖长履职达标率持续保持100%，持续推动河湖治理从“管得住”向“治得好”“可持续”跃升，相关经验入选“全国社会治理创新案例”，为城市美丽河湖建设提供了可复制、可推广的实践样本。
锚定“全域安澜”，以顶层规划筑牢美丽河湖根基
美丽河湖建设的核心前提是“全域安澜”，这不仅要求单一水体洁净，更强调水系全域连通、生态安全可控、治理协同高效，是系统思维在河湖治理中的生动实践。建邺区打破“就河治河”的碎片化局限，将河湖治理纳入城市发展全局，统筹水资源、水环境、水生态、水安全“四水同治”，近5年累计投入12.23亿元用于水务领域重点项目，以全域统筹、系统施策筑牢美丽河湖“生态基底”。在源头控污上，紧盯精准治污“第一关”，完成280余条、450公里雨水管网检测清疏修复，排查修复8726处管网问题隐患，实施108个片区雨污分流改造，系统性修复6条污水主干管，从源头切断污染入河路径，实现全域污染负荷削减。在长江保护上，聚焦入江污染“最后一公里”，推进长江入河排污口系统整治，通过“全面排查无死角、精准溯源无盲区、严格管控无漏洞”，累计整治雨水排口200余个，实现长江岸线与内陆水系的联动治理。在长效管控上，建设区级“智慧水务”平台，纵向打通市、区、街道三级数据通道，横向融合6个业务系统、接入“雪亮工程”，构建起“全域覆盖、全程可控、全维协同”的智能化管控机制，实现跨区域、跨部门的治理联动。在隐患整治上，针对忠字河上盖建筑这一长达20余年的历史遗留问题，先投入1.7亿元完成拆除，再斥资6243万元实施“暗涵改明”工程，既彻底消除安全隐患，更推动北部片区水系互联互通，实现“单点整治”向“连网成片”的跨越，为“全域安澜”提供了坚实支撑。
守护“河清水净”，以创新突破补齐美丽河湖短板
“河清水净”是美丽河湖的底色，更是群众最直接感知到的治理成效，科学规范的治理标准是守住这一底色的关键支撑。建邺区内开发强度高、工地密集，基坑水治理曾是行业“盲区”，以往基坑水被理想化地当作“清洁水”直排入河。但实测后，部分水样氨氮值高达21.7mg/L，较地表水Ⅴ类标准限值超标近11倍，导致河道水体浑浊变色，破坏“水清”基础，而该领域长期存在“无禁排法规、无技术标准、无监管体系”的治理困境，成为制约“河清水净”的突出短板。面对这一行业难题，建邺区坚持问题导向、创新破局，推出“行政引导+科研支撑+市场运作”的综合治理方案，以标准制定破解治理瓶颈，为“河清水净”保驾护航。开展部门约谈，向项目方普及生态保护责任，唤醒企业守护河湖生态的自觉；“揭榜挂帅”，开放应用场景，吸引科研机构和高新企业联合攻关，研发低成本、高效率的基坑水处理技术；加强监督管理，实施“每月至少3次随机监测”制度，对排水口常态化监管，未达标企业纳入负面清单，形成全流程监管闭环，确保治理标准落地见效。突破性地联合河海大学等十余家科研单位、企业，牵头制定国内首个《基坑水排水处理技术规范》团体标准，填补了行业空白，让基坑水处理从“无标可依”变为“有章可循”。截至目前，已撬动社会资本6000余万元，推动80余个工地参与治理，日均处理量最高达4万吨，实现了基坑水从“带污进河”到“清洁补水”的根本性转变。
聚焦“有草有鱼”，以先行先试探索美丽河湖新路
“有草有鱼”是美丽河湖水生态健康的核心标志，更是衡量治理成效的“生态标尺”。建邺区针对城市圩区河道“水体流动差、底泥淤积厚、汛期内涝急”的老问题，以及“静水难净、生态衰退”的新瓶颈，在全省率先探索“模拟浅滩河流生境”的近自然生态修复模式，通过“闸坝+泵站”协同精准调控，将试验河道水深稳定在0.3至0.5米，既保障行洪通道畅通，又为水生植物扎根、水生动物栖息营造了多样化生境；每天引入城南水厂8000吨达标尾水补充河道，以“活水循环”激活水体自净能力，实现“流水不腐”的生态效果；借低水位“露底”契机，精准排查整治9处晴天异常排口，从源头切断隐性污染；建立“水质+底泥+生物群落”三维监测体系，持续跟踪生态变化，动态优化治理措施。经过实践检验，试验段水质、底泥指标较往年同期显著改善，水生生物多样性实现爆发式增长——南京首次发现国家二级保护动物背瘤丽蚌、中国淡水蛏，鲫鱼、鲤鱼等土著鱼类数量大幅增加，水草、浮萍等水生植物长势繁茂，真正呈现出“鱼翔浅底、草长莺飞”的生态美景。同时，该模式还实现了防汛增容、能耗降低的双重成效，得到生态环境部水生态环境司的充分肯定，为城市河道生态修复提供了可复制的实践经验。
追求“人水和谐”，以法治护航巩固美丽河湖成果
美丽河湖建设的最终目标是实现“人水和谐”，让河湖成为人民群众共享的生态空间、幸福空间，而长效制度保障是确保“一时美”变为“长久美”的关键。建邺区始终坚持“立法护航+典型示范”双轮驱动，将实践成果转化为制度优势，推动美丽河湖建设走深走实。近年来，建邺区积极衔接《中华人民共和国湿地保护法》，响应南京市人大《关于加强生物多样性保护的决定》，以具体项目为载体探索生态保护路径。其中，“爱情湾”作为南京首个主城区小微湿地生态公园，集成空间优化设计、水质精准提升、生态系统修复等多项先进技术，自2024年5月开园以来，生态效益与社会效益同步凸显，植被从12种增至82种，含4种国家一、二级保护植物，2种国家红色名录濒危物种；鸟类从6种增至17种，中华蟾蜍、秀丽白虾等多种两栖类、甲壳类生物重现；水体年均透明度提升28%，沉积物总氮、总磷削减38.8%以上；公园内游步道蜿蜒、休闲平台错落，成为市民亲近自然、休闲健身、亲子互动的热门打卡地，切实提升了群众的生态获得感、幸福感，完美诠释了“人水和谐”的美丽河湖内涵。该项目先后荣获江苏省生态学会科技奖三等奖、长三角园林绿化优秀案例、全国水科技大会“协同创新案例”等多项荣誉。以“爱情湾”成功实践为基础，建邺区积极向省人大谏言，推动城市小微湿地保护立法，相关研究成果被正式纳入《江苏省湿地保护条例》第三十九条，使美丽河湖建设的“项目经验”上升为全省适用的“制度保障”。□
（作者系南京市建邺区人民政府副区长）
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