“残疾人是推进中国式现代化的重要力量”，习近平总书记始终牵挂残疾人，强调他们“也是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体”。常州市龙虎塘街道将残疾人工作置于基层治理大局中谋划推进，探索实践“残健共融、多方联动、全程服务”的基层治理新路径。残疾人的急难愁盼被精准感知，各项服务被高效递送，合法权益被坚实护航，这个包容互助、协同共治的“温暖共同体”让“龙虎塘样本”可感可及、充满生机。
党建引领拧成“一股绳”。龙虎塘街道将党建引领作为推动助残工作与基层治理深度融合的“定盘星”，确保残疾人事业在基层治理中形成合力。强化统筹，构建“大联动”格局。街道党工委将残疾人权益保障与服务提升明确纳入基层治理重点任务，街道残联与综治中心、司法所、派出所、社区卫生服务中心等关键部门，建立常态化的党建联建与工作联动机制。形成“党委领导、残联主抓、综治协调、部门协作、社会参与”的系统性工作格局，实现残疾人事务在基层治理框架内目标同向、行动同步、资源同聚。末梢服务，打造“桥头堡”阵地。社区是服务残疾人的“最后一公里”，街道推动社区残疾人协会与社区党组织深度结合，使服务触角延伸至最末梢。下辖7个社区全部由熟悉情况的社区“两委”委员兼任残协主席，同时广泛吸纳热心公益的残疾人代表、党员志愿者等担任残协委员。这支“在地化”的队伍，既懂政策又知民情。依托社区党群服务中心、新时代文明实践站，街道“残疾人之家”整合康复活动区、公共法律服务室、文体活动空间、心理疏导室等，打造出功能复合的“15分钟助残服务圈”。卫生服务站提供专属健康服务，“法律明白人”坐镇提供咨询调解，社区书屋设立盲文角和有声读物专区，党组织的关怀通过一个个具体场所和服务，精准滴灌到残疾人心坎里。力量合聚，激活“正能量”循环。街道党工委以党建为基搭建资源平台。辖区商超、理发店等商户组成“助残便民服务联盟”，为残疾人提供优先优惠服务；爱心企业党支部与困难残疾人家庭结对，进行长期帮扶；社会组织党支部引入专业资源，开展电商、手工艺等技能培训，成功帮助12名残疾人融入社会就业。党建这根“红线”，串起了政府、市场、社会资源，织就了一张有温度的助残服务网。
机制创新下活“一盘棋”。龙虎塘街道将残疾人工作的各个环节，创造性融入基层治理现有机制，实现了流程再造与效能倍增。网格融合，实现需求“主动发现”。将残疾人服务管理全面嵌入全科网格体系。所有持证残疾人被标注为网格内的“重点关怀对象”，网格员在日常巡查中，将涉残的矛盾纠纷苗头、生活突发困难、安全隐患、政策落实等情况作为必查内容。一旦发现问题，即时上报，信息直达街道综治中心平台和残联工作站。这种“网格+助残”模式，变“人找服务”为“服务找人”。专业协作，破解治理“棘手难题”。面对精神障碍患者管理、复杂权益纠纷等专业挑战，建立跨部门互助协作机制。在精神卫生领域，残联专职委员作为核心成员加入街道精防专职网络，与精防医生、社区民警、网格员、患者家属形成“五位一体”监护网络。牵头搭建“精神残疾人电子地图”并全区覆盖，实现患者动态信息共享、随访记录同步、服药情况指导、以奖代补政策在线落实。多年来，街道在册患者监护率保持100%，肇事肇祸始终为零。在法律维权领域，街道在“残疾人之家”设立实体化运营的“法律维权服务站”，由综治中心协调，司法所安排法律顾问和调解员定期驻点，提供法律咨询、纠纷调解、援助申请等“一站式”服务。近年来，成功化解涉残劳务、婚姻、财产纠纷十余起，追回各类损失数万元。闭环管理，确保事项“件件落实”。街道构建“发现—上报—分流—处置—反馈—评价”的全流程闭环，无论是残疾人自主反映、网格员上报还是部门移交的诉求，均在线上平台生成唯一工单，派发至责任单位，处置过程与结果评价实时更新。这套闭环机制，将软性服务变成了硬性考核，倒逼各部门履职尽责，确保残疾人及其家庭的每一件合理诉求都能落地有声、有始有终，群众满意度持续提升。
数字赋能布好“一张网”。龙虎塘街道深化现代治理理念，用科技为助残工作插上翅膀，让数据多跑路、群众少跑腿，推动服务向精准化、便捷化、智能化跃升。一人一档，绘制精准数字肖像。在“幸福龙虎”App上，每位残疾人都有动态电子档案，整合基础信息、残疾等级、康复需求、就业状况、享受政策、服务记录等多项数据。这张不断更新的“数字肖像”，使工作人员能够全面、清晰地掌握服务对象的个体情况，为个性化服务方案的制定提供精准依据，实现从经验判断向数据决策的转变。一键通达，推动服务便捷可及。大力推广“互联网+助残服务”，解决了传统辅具申请流程长、保管不便的痛点。2025年，街道投入升级的“残疾人之家”在全省率先推出辅具共享租赁“线上预约+线下智能柜自助取还”服务。残疾人及其家属通过手机小程序即可查询、预约所需的轮椅、助行器等辅具，实现24小时全天候服务。一体联动，促进资源优化配置。智慧平台不仅是“服务窗口”，也是“资源调度中心”。平台汇总分析辖区残疾人整体的就业培训需求、康复服务需求、托养照护需求等，可与辖区内企业提供的岗位、社会组织能承接的项目、社区卫生机构空余的康复资源等进行精准匹配，大幅提升服务供给的效率和精准度。
融合治理共建“一个家”。龙虎塘街道通过融合治理激发残疾人的内生动力，使他们从服务的接受者转变为社区的合作者和治理的参与者，共建共享宜居家园。辅助就业，铺就家门口的共富路。将支持残疾人就业增收作为融入治理、提升福祉的核心。街道“残疾人之家”不仅是康复场所，更是重要的辅助性就业基地。先后引入电子产品组装、手工编织、环保袋加工等多个适宜项目，残疾人在社工和志愿者的指导下进行劳动，按劳计酬，既获得了收入，也重建了社会交往的自信。自2011年成立以来，“残疾人之家”辅助性就业累计创造产值超过240万元。同时，街道积极链接辖区企业资源，开发公益性岗位，并通过技能培训，成功推荐多名残疾人进入社会化企业就业，实现从“输血”到“造血”的转变。培育骨干，激发主人翁的内生力。街道注重发现和培养残疾人中的积极分子、骨干力量，鼓励他们参与社区议事会，对无障碍设施改造、社区活动设计等提出意见。支持有能力的残疾人担任兼职网格员、政策宣传员，利用自身优势参与社区管理。选拔优秀代表进入残联、残协组织，用自己的经历和热情传递正能量，影响和带动更多残疾人走出家门、融入社会。文化融合，营造无差别的温暖城。营造残健共融、平等互助的社区文化，让生活在这里的每一位残疾人感受到“家”的温暖。定期在“残疾人之家”组织文艺联欢、手工创作、体育健身等活动，邀请社区居民共同参与，打破隔阂。利用“道德讲堂”“阳光驿站”等载体，讲述残疾人自强故事和助残暖心事迹。在社区环境建设中，持续推进无障碍改造，让出行无忧。□
（作者单位：中共常州市委党校）
责任编辑：霍宏光
