《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，要构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。江苏作为制造业大省，肩负着率先建设制造强省、服务国家现代化大局的使命。加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，是立足产业维度培育新质生产力、增强产业竞争力的关键路径。
把握传统产业、新兴产业和未来产业的内在统一关系
优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业，都是因地制宜发展新质生产力的重要路径。当前江苏钢铁、化工等领域头部企业的生产技术工艺、数字化智能化水平，已经显著高于一些热门的新兴产业。德国作为世界制造业强国，产业竞争力也体现在化工等传统产业上。因此，传统产业中运用新技术、支撑新需求、符合绿色发展理念的部分，是新质生产力的重要组成。
从产业和技术发展的一般规律来看，传统产业中蕴含的技术是新兴产业、未来产业发展的基础。现代化产业体系的构建是以既有技术和产业为发展基础的，不能脱离现阶段总体科技水平和工业水平的限制。在市场供求方面，传统技术与新兴技术之间的转化存在一条重要规律：首先新兴产业形成新产品，当新产品进入市场应用的快速跃升阶段时，需求扩张将极大地推动既有传统技术的创新。比如说，动力电池上游是众多精细化工产业，储能技术发展以电化学储能为主，整个产业链相当部分是以传统化工产业为基础的。
某种意义上，新兴产业未来的一些形态我们无法预测。但是，前沿科研成果一旦进入产业化阶段，江苏既有的产业门类齐全、产业链协同高效的优势将较快显现出来，这是全省构建优良产业生态、掌握前沿科技成果产业化先手棋和主动权的重要支撑。
统筹形成协同发力的产业发展格局
构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，需要从江苏产业基础与发展阶段出发，统筹传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局，同步推动服务业赋能与新基建支撑，形成协同发力的产业发展格局。
优化提升传统产业。传统产业是江苏制造业的基底。要突出国家标准引领，强化安全环保约束，引导建设一批印染、电镀、铸造等专业化园区，通过“入园进区”实现绿色化发展。要在智转数改基础上紧抓“AI+产业”机遇，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造。加强长三角产业协作，以南北共建、毗邻地区产业协同等为抓手，探索传统产业省内外梯度有序转移的协作机制。
培育壮大新兴产业和未来产业。将新兴产业打造成为江苏的支柱产业，推动新能源、航空航天等战略性新兴产业集群发展，系统推进技术创新、标准制定、规模化应用和产业化发展，推动新兴产业链向研发设计、核心零部件等价值链高端延伸。针对部分新兴产业供强需弱问题，按照全面融入全国统一大市场的要求，规范市场秩序、破除内卷。未来产业是产业的未来，要提升政府监管与服务能力，落实支持未来产业投入增长的政策措施，鼓励政府投资基金带头做耐心资本，支持企业拓宽多元融资渠道。鼓励国有企业带头开放应用场景，支持技术突破、平台共建、场景开放、生态集聚，争创国家未来产业先导区，努力形成先发优势与新增长点。
推进生产性服务业向高端延伸。将生产性服务业纳入制造业培育体系，探索将地方“制造业+生产性服务业”比重纳入综合考核。加速壮大研发设计、工业设计、工业软件供应链管理等现代服务业，依托江苏雄厚的制造业基础，大力发展服务型制造，完善全省产业链供需对接机制，培育一批具有国际竞争力的服务型制造龙头企业和“苏服制造”领军品牌。促进先进制造业与现代服务业多领域深度耦合，实现“江苏制造”为服务业提供丰富应用场景、现代服务业为先进制造业赋能增效的良性互动。
发展适应智能经济新形态的新型基础设施体系。适度超前建设新型基础设施，推进5G-A与万兆光网、全省一体化算力网等的建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。实施省级超大规模智算集群、算电协同、毫秒用算等新基建工程，加强全省一体化算力监测调度，建强南京、苏州核心算力枢纽，支持公共云与行业云高质量发展，为产业智能化转型提供坚实底座。
坚持以产业集群和产业链为依托
打造先进制造业集群、在产业集群中布局产业链，是江苏构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系的重要举措。“十五五”期间，全省要持续纵深推进先进制造业集群培育与产业链强链补链延链，着力提升产业能级与核心竞争力。
培育壮大优质企业群体。聚焦“筑峰强链”，深入实施企业培育计划，充分发挥“链主”企业引领带动作用和专精特新企业配套支撑作用，促进产业链供应链协同发展。支持链主企业组建创新联合体、共建创新平台，开展全链条应用示范，带动配套企业协同发展。激发涌现更多专精特新企业和单项冠军企业，优化政策、技术、融资、人才、市场等全周期服务，引导企业聚焦主业、精耕细作，成长为产业链“隐形冠军”。
强化创新体系建设。聚焦集群和产业链，以骨干企业为龙头，加强创新资源协同整合，持续培育企业技术中心、制造业创新中心、技术创新示范企业。强化创新载体建设，加快布局省级以上制造业创新中心、中试平台、企业技术中心等高能级平台，支持国家级创新中心提质增效，在高端工程机械、高档数控机床等领域积极争创国家级创新中心。
强化关键核心技术攻关。聚焦“1650”产业体系急需突破的重点领域，制定重点产业链高质量发展行动计划，着力推进关键核心技术攻关。指导企业引育高层次紧缺人才，加快在政府和国企采购中推广“三首两新”产品，推动创新成果加速产业化。支持链上企业开展协同攻关与前沿项目研发，突破一批重大标志性技术，提升产业链自主可控水平。
持续促进制造业有效投资。完善企业公共服务保障，优化中小企业公共服务平台，推动惠企政策智能匹配、直达快享。充分发挥上市公司投融资平台作用，在重点领域制定针对性招引培育政策。加强与国家相关产业基金对接，用好省战略性新兴产业基金，更大力度支持重大工业项目建设，以有效投资夯实产业发展后劲。
打造集群协作网络。围绕产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，完善企业、高校、科研机构、专业服务商协同网络，促进集群聚链成势。依托跨区域特色集群，推动资源整合、链条对接、企业布局一体化。发挥长三角先进制造业集群联盟作用，服务全国统一大市场建设，构建高效协作的产业链供应链网络。拓展示范应用场景，聚焦低空经济、人工智能等重点赛道，打造多元化场景生态，以场景牵引产业升级。□
（作者系南京大学长江产业发展研究院研究员、副院长）
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