习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调“以全面从严治党的实际成效取信于民”。当前，全面从严治党面临的新情况层出不穷、新问题日益复杂，既有传统领域顽瘴痼疾的变异反弹，也有新兴领域风险隐患的集中凸显；既有思想层面的认知偏差，也有制度层面的短板漏洞。必须以“研究新情况”的清醒洞察找准管党治党堵点难点，以“解决新问题”的务实举措补齐体系短板。
有效管权治权是全面从严治党的治本之策
治理的核心在于治权，党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。马克思主义权力观的核心是“权为民所赋、权为民所用”，前者明确了权力的根本来源与主体，后者划定了权力的根本性质与归宿。当前，规范权力运行的重要性愈发凸显。一方面，权力运行的复杂性、多样性显著增强，对管党治党制度建设提出了新的更高要求；另一方面，全面从严治党作为长期战略任务，其落地成效根本取决于权力运行能否得到有效约束。可以说，规范权力运行是全面从严治党制度建设体系的核心主轴。
在新形势下，权力运行仍暴露出一系列新问题，总体表现出存量未清、增量凸显的态势。一些领域权力配置过于集中，决策权、执行权、监督权制约失衡，监督存在盲区死角，为权力滥用、寻租留下了空间；新兴领域和跨部门、跨层级交叉地带，权力运行边界模糊、形态多变，传统监督模式难以适配新形势新变化，监督效能出现明显短板。近年来查处的大量案件表明，党政一把手等“关键少数”、掌握资金和项目审批分配权的关键岗位权力失控的风险较大，国企、金融、医药、高校、体育、开发区、工程建设和招标投标等领域腐败问题依然常见多发，成为腐败高发地带。
权力越轨不仅滋生腐败问题、破坏政治生态，还会给地方经济社会发展造成巨大损失。这些问题和案件折射出责任缺失、制度漏洞、监督不严、运行不畅等堵点和盲点。管党治权必须坚持鲜明的问题导向，针对权力运行领域的新情况新问题系统施策、靶向发力。在源头配置上，紧扣少数领域权力过于集中的堵点，科学划定权力边界，以制度化形式明晰权责清单、厘清权责关系。在全程管控上，聚焦新兴领域监督短板，以信息化手段实现权力运行全流程留痕、全链条可追溯，健全重大决策终身追责、倒查问责机制，精准防范隐形变异的权力滥用行为。在体系建设上，针对传统监督效能不足的痛点，构建全方位、多层次的立体化监督格局，贯通融合各类监督力量，深化大数据、人工智能等智慧监督手段应用，完善全链条责任追究机制。
严惩腐败顽疾是全面从严治党的清源之举
腐败是党和国家事业发展进程中的拦路虎、绊脚石。反腐败斗争作为全面从严治党惩治体系的核心任务，是一场输不起也决不能输的重大斗争，是巩固党的执政基础、维护党和国家长治久安的必然选择。从革命战争时期的“整风运动”，到改革开放后的“反腐倡廉”，我们党始终以露头就打的鲜明态度惩治腐败，以管党治党的实际成效赢得人民群众的衷心拥护。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以雷霆万钧之势推进反腐败斗争，取得了压倒性胜利并全面巩固，推动全面从严治党取得了历史性、开创性成就。通过零容忍的反腐，党清除自身内部的毒瘤，在全社会范围内树立清风正气。
当前，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重，反腐败斗争呈现出一些新趋势和新问题。一方面，腐败行为隐形变异、翻新升级，隐蔽性、复杂性、迷惑性持续增强，“期权式腐败”“影子股东”等新型腐败、隐性腐败层出不穷，利益输送链条更趋隐蔽、交易手法更为专业，传统监督方式难以精准识别、有效查处。另一方面，腐败问题与经济社会领域风险深度交织、叠加传导，随着科技快速迭代，腐败行为也加速向数字经济、平台经济等新兴领域延伸渗透，跨区域、跨领域、跨国界特征愈发凸显，形成复合型、系统性治理难题。
面对腐败领域的新趋势新问题，健全全面从严治党惩治体系已成为一项紧迫而重要的任务。要以风腐同查同治完善前端闭环，将风腐一体查处贯穿惩治全过程，坚持“由风查腐、由腐纠风”双向发力，实现风腐同查同处同追责。要以科技赋能强化穿透效能，以智慧反腐为惩治体系核心支撑，加快数字纪检监察体系建设，打通财政、人社、金融等重点部门数据壁垒，依托大数据碰撞、智能筛查，实现线索主动发现、风险精准预警。要以重点领域靶向整治筑牢治本根基，坚持“查处一案、治理一域”，聚焦金融、国企、能源、教育、开发区、招标投标等腐败易发多发领域，加大惩治力度，深挖制度漏洞、补齐监管短板。
整治基层作风是全面从严治党的固本之基
基层作风建设是全面从严治党作风建设体系的终端落点，直接决定党的先进性和纯洁性能否在基层落地生根。发扬彻底的自我革命精神，必须把基层作风建设贯穿基层治理全链条、各环节，以解决群众急难愁盼问题为核心抓手，不断夯实基层党组织战斗堡垒，持续增强基层党组织的政治领导力、群众组织力。
当前，基层作风领域仍暴露出一系列新情况新问题，这类问题隐蔽性、反复性突出。一方面，少数基层干部利用基层小微权力寻租谋私，在惠民资金拨付、征地拆迁补偿、村级项目实施等重点环节优亲厚友、贪占挪用。这类“蝇贪蚁腐”看似职级不高、涉案金额不大，却发生在群众身边、直接损害群众切身利益，更严重消解群众对党的信任、侵蚀党在基层的执政根基。另一方面，不作为、慢作为、乱作为仍是基层作风领域的顽瘴痼疾，个别基层干部面对群众急难愁盼问题和改革发展稳定任务，敷衍塞责、推诿扯皮，导致群众合理诉求长期得不到有效解决。这类行为不仅严重拉低政务服务效能、损害政府公信力，更直接激化干群矛盾，疏离党同人民群众的血肉联系。
针对上述新问题，必须健全全面从严治党作风建设体系，实现系统施策、根治顽疾。要强化基层监督，织密监督网络，推行小微权力清单制度，规范基层权力运行，打通监督“最后一公里”。提升干部履职能力，强化思想教育，完善选任、激励机制，激发干部担当作为、为民服务的积极性。深化阳光公开，推广“阳光公务”工程，搭建民意沟通平台，主动接受群众监督。通过系统施策，构建科学规范、高效长效的基层作风建设体系，为全面从严治党向基层延伸提供坚实支撑。□
（作者单位：南京师范大学法学院、泰州市纪委监委）
责任编辑：苏胜利
