“新农人”是推进乡村全面振兴的生力军，也是引领农业现代化的重要力量。习近平总书记高度重视乡村人才队伍建设，多次强调“乡村振兴，关键在人、关键在干”，勉励广大青年人才返乡入乡、服务“三农”。2026年中央一号文件也提出，发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业。江苏作为农业大省、经济大省，始终将“新农人”队伍建设摆在突出位置，先后出台《关于加快推进乡村人才振兴的实施意见》《江苏省“新农人”培育三年行动计划（2025—2027年）》等政策，全省“新农人”培育取得阶段性成效。在政策持续落地、队伍不断壮大的同时，“新农人”成长发展也面临诸多新情况、新问题。近期，笔者围绕“新农人”发展生态，赴镇江、扬州两地，实地走访“新农人”创办领办的农业企业、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，与创业带头人深入交流，详细了解他们在推动产业升级、赋能乡村振兴、带动农民增收等方面的实践探索，深入剖析乡村发展堵点难点，对“新农人”培育有了更深的思考。
“新农人”成为乡村全面振兴的生力军
从调研情况来看，“新农人”队伍持续壮大、结构不断优化、活力充分迸发，整体呈现出年纪轻、干劲足、学历高、思路新、本领强的鲜明特征，已成为推动农业农村现代化、赋能乡村全面振兴的核心力量。
培育体系逐步完善，政策支撑坚实有力。省级层面强化政策支持，实施“新农人”培育三年行动计划，创新建立全链条培育体系，形成“省级引领、地方联动、全域推进”的良好培育发展格局。在省级政策引领下，各地立足自身实际，推出一系列特色培育模式，形成一批可复制、可推广的实践经验。镇江推出“新农人”培养八条举措，将人才认定与安居保障、子女入学等政策相衔接，目前已遴选培育卓越“新农人”13名、优秀“新农人”48名、重点培养对象40名，入库储备“新农人”1206名，形成“骨干引领+梯队储备”的人才矩阵。扬州累计培育优秀“新农人”229名，搭建“新农人”论坛，开展技能素质提升培训，并联动金融机构提供授信支持，助推“新农人”提质成长、创新创业。
队伍持续发展壮大，人才结构不断优化。依托全省农业科研教学力量和资源优势，分层分类精准培育“新农人”，人才“蓄水池”持续扩容。全省每年定向培养涉农专业大学生1.2万人，累计培育乡村产业振兴带头人1380人，农业领域委培生、定制新农干在校生规模超1000名。在省级培育框架的引领下，各地因地制宜细化培育路径，不断优化“新农人”队伍结构。镇江对照江苏省5类“新农人”标准，建立“新农人”人才库，实现动态管理、精准培育；创新政校协同培育模式，与江苏农林职业技术学院共建“亚夫新农人学院”，开设“新农创”“新农匠”特色班级，为乡村振兴蓄智聚才；分领域组建12支亚夫技术团队，邀请省内外专家、标杆“新农人”组成导师团，打破传统授课模式，把创业沙龙搬到田埂上、田间课堂设进大棚里，让培育工作扎根乡土、紧贴产业、直击需求。
示范作用充分彰显，联农带农成效突出。“新农人”充分发挥在农技创新、特色产业发展、联农带农等方面的示范引领作用，累计带动农村创业人员达51万名，创办领办各类经营主体超2.5万个。各地涌现出一批标杆典型，示范引领、辐射带动效应显著。镇江“新农人”魏巧、汤磊深耕智慧农业领域，运用数字技术、智能装备推动现代农业发展，以科技兴农助力农业提质、农民增收。扬州持续建强“新农人”辐射带动体系，带动农户参与生产经营占比达80%以上；“新农人”彭路清专注花卉新品种繁育，不断延伸产业链、提升产品附加值，有效助推乡村产业振兴，带动农户增收致富。
“新农人”发展面临成长的烦恼
当前，我省“新农人”培育发展态势良好，但对照“在推进农业现代化上走在前”“高水平建设农业强省”目标要求，发展生态仍有较大提升空间。
发展生态集聚力不足，“引”人难。受传统观念制约，现代农业从业者的社会认可度不高。不少青年人才碍于社会、家庭压力，难以安心扎根乡村、投身农业发展。部分大学生“新农人”坦言，身边同龄人返乡创业意愿偏低、积极性不高。同时，各类后顾之忧也削弱人才深耕农业的信心。“新农人”创业前期投入大，养老、医疗、公积金、子女教育等现实保障亟待完善，身份认定、岗位渠道、职业发展等方面仍存在瓶颈，不少有意返乡兴农、建设乡村的人才持观望态度。
发展要素保障不足，“留”人难。设施用地保障不足。农业设施投入大、回报周期长，租赁用地承租方无产权且租期受限，加之相关政策精准度、适用性不足，烘干、仓储等配套设施用地难以保障，无法满足“新农人”多元化发展需求。创业融资渠道偏窄。“新农人”创业资金多是自筹，贷款普遍存在额度低、期限短等问题；扶持政策覆盖面有限，专项资金多用于固定设施建设，对农机购置的支持力度不够。市场拓展能力较弱。不少“新农人”仍依赖人脉推介、客户转介绍等传统直销模式，销售渠道单一，科技兴农、电商助农意识不强，加之多数项目尚处初创阶段，市场认可度有待提升。
培育机制不完善，“育”人难。协同推进力度不够，省级统筹、部门协作、上下联动的工作体系尚不健全，分类保障和激励政策仍需完善。培育理念和方式偏传统，存在重培训轻服务、重理论轻实操等问题，培训课程对乡村运营、科技创新等关注不够，跟不上新业态发展需求，系统化培育渠道偏少。风险防控能力有待增强，农业风险防控、市场指导体系不够完善，农业保险目前仅侧重成本保障，尚未覆盖收入类风险；“新农人”专业知识储备有限，抵御自然灾害、应对市场波动的能力偏弱。
多措并举构建“新农人”发展生态
构建“新农人”发展生态，要坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦培育、保障、服务、激励等关键环节，深化体制机制改革，精准施策、靶向发力，全力营造“育得好、留得住、干得好”的“新农人”发展生态。
聚焦“育得好”，构建多元化培育体系，让“新农人”有本领。当前农村空心化、劳动力短缺问题较为突出，亟须以产业振兴、人才振兴激活乡村发展内生动力。聚焦粮食安全保障，培育生产型“新农人”。依托4600万亩高标准农田的优势条件，建立“理论教学+现场实训+跟岗实践”三位一体的实训基地，强化“田间课堂”等实操培训，解决学用脱节问题，重点培育掌握农田管理、高产种植等实用技术的“新农人”，筑牢粮食安全底线。立足产业振兴需求，培育复合型“新农人”。紧扣省级主导产业和特色产业需求，科学设置前瞻性课程体系，聚焦农业科技化、现代化转型方向，重点培育具备新思维、新技术、新管理、新供应链能力的“新农人”，引导其运用数字化手段打通产销堵点，推动传统农业向科技化、规模化、品牌化转型，提升农业综合效益。强化政策引导支撑，培育拓展型“新农人”。出台专项扶持政策，鼓励“新农人”携资金、先进理念、市场资源返乡创业，支持“新农人”延伸农业产业链，提升农产品价值链，盘活乡村闲置资源；以创业项目为抓手，建立“新农人”与职能部门常态化对接机制，引导资本下乡，以点带面推动产业提质、农民增收。
聚焦“留得住”，打造全方位服务环境，让“新农人”有归属。健全服务体系，整合各类资源，为“新农人”干事创业赋能增效。组建帮扶队伍，成立专家讲师团、政策宣讲团、传帮带团队，常态化开展田间教学、上门服务，提供政策、金融、农技全链条支持。统筹对口部门结对帮扶经营主体，发挥部门优势助力其发展壮大。推动抱团发展，依托新型农业经营主体培育，引导成立“新农人”联合会，促进资源共享、品牌共建、协同创业，打造留得住、能扎根的“永久牌”乡村人才队伍。搭建服务阵地，借鉴高淳区“新农人OPC社区”经验，探索“工位即公司”一站式服务模式，为“新农人”提供免费工位、工商注册、税务代办、供应链共享等服务。建设创业产业园，深化产学研合作，配齐人才公寓等生活配套，吸引更多青年人才返乡留乡。
镇江“新农人”汤磊做无人机喷洒农药准备 （作者供图）
聚焦“干得好”，破除要素性制约壁垒，让“新农人”有奔头。提升政策精准性，打通“新农人”创业痛点难点堵点，健全激励机制，为“新农人”干事创业提供支撑。一是破解要素瓶颈。优化农用地布局，盘活农村闲置资源，拓宽“新农人”灵活用地空间。对农业配套设施进行确权登记，明晰产权归属、保障经营权益。设立专项扶持资金，对烘干、仓储等设施给予建设及运营补贴，减轻前期投入压力。补齐冷链物流、农村电商、5G网络等基础设施短板，打通信息壁垒，降低创业运营成本。二是化解融资难题。完善投入增长机制，发挥农投集团平台作用，推动农业补贴、项目资金向“新农人”倾斜。设立风险补偿与发展基金，强化信贷、担保、税收等政策支持，降低融资成本。三是拓宽销售渠道。打造“产地直供+线上营销”“现代农业+乡村文旅”等新业态新模式，借助政府直播平台、主流电商平台，拓展线上销售、电商直播等营销新渠道，培育专属带货阵地。四是健全风险防御体系。运用“农业+气象”、人工智能等技术提升防灾减灾能力，完善市场信息发布和价格调控，强化经营指导服务。扩大农业保险覆盖面，提高保障标准，丰富险种品类，为农业生产经营筑牢安全屏障。五是完善正向激励机制。把“新农人”培育纳入乡村振兴实绩考核，通过技能竞赛、典型选树、宣传引导等方式，提升从业者职业荣誉感和社会认可度。支持“新农人”参与乡村治理，推荐参选“两代表一委员”、参评劳动模范，以正向激励稳定乡村人才队伍。□
（作者单位：江苏省政协农业和农村委员会、中共江苏省委农村工作领导小组办公室）
责任编辑：孙秋香
