安全是发展的前提，发展是安全的保障。习近平总书记指出，长三角区域要着力提升安全发展能力，加快推进韧性城市建设，健全城市安全预防体系，提高防灾减灾救灾能力。这一重要指示为长三角区域安全发展提供了根本遵循。当前，各类跨界性、复合型风险频发，全地域覆盖、全要素联动、全周期防控的全域韧性治理模式逐渐成为落实总体国家安全观、应对超大城市群发展风险的现实需要。长三角区域作为世界级超大城市群，在安全治理领域已经有许多探索和经验，但对标区域高质量的安全发展要求，仍存在跨域协同制度不够完善、重点领域安全治理存在弱项、数字底座支撑不够有力、应急处突力量亟待提升等现实短板。必须以问题为导向，树立全域安全韧性的整体思维，全面提升区域安全发展能力，进一步筑牢长三角一体化高质量发展的安全防线。
强化系统集成，健全全域安全发展的制度体系
制度是管根本、管长远的，破解制度碎片化的着力点，在于以系统集成的思维把零散制度有机整合起来，形成权责清晰、标准统一、执行高效的制度矩阵。一是强化与安全发展相关规划的整体性，把习近平总书记关于区域安全发展能力、城市群韧性建设的重要论述作为制度集成的依据，统筹谋划长三角区域安全能力建设的“十五五”布局，把全域安全韧性指标嵌入长三角一体化发展规划，进一步规范应急安全、城市防灾、生态防控、产业链保供等领域的专项规划，编制全域安全韧性提升的行动方案。二是提升跨域协同机制的衔接性，科学厘清跨域安全治理的主体权责，推动区域应急联动、灾害联防、物资统筹、跨界安防等机制有机衔接，构建安全风险共担、应急资源共享、联防成效联评的区域协同制度体系。三是加强全域安全标准的一致性，聚焦风险识别、监测预警、应急响应等全链条，系统整合差异化、分散化的标准，加快制定重点领域的共性技术标准，编制长三角统一安全韧性建设标准体系，进一步打通跨域制度的衔接堵点。
聚焦重点领域，织密全域安全发展的防护网络
重点领域是解决问题的突破口，重点领域的破局往往能带动全域的突破。提升长三角区域安全发展韧性，重在聚焦产业链安全、生命线工程、生态屏障、民生安防等重点领域，以点带面构建安全防护网络，实现风险来了“稳得住”“扛得起”。一是筑牢产业链安全防线，紧扣长三角产业链依存度高、集群布局密集的特点，聚焦高端装备、集成电路、生物医药等重点产业链关键堵点、薄弱环节，动态摸排断链、断供、停产等可能存在的隐患，建立跨省联动保供预案，完善全域产能互补、库存互调、运力互助等联动机制，提升产业链对抗风险冲击的能力。二是加强生命线设施建设，围绕交通、能源、水利、新型基建等领域，补齐防护短板，推动跨省电力互济、水系联管、路网协同运维，进一步增强跨省基础设施的安全韧性。与此同时，提升跨界生态安全治理效能，深化太湖流域、跨省河湖、毗邻区域生态联保共治，建立跨省水质监测数据实时共享、污染事件协同响应与生态修复联合行动等协同机制，切实提升流域环境风险抵御能力。三是夯实城乡公共安全治理底座，补齐基层应急安防设施短板，优化跨省应急协同机制，加强毗邻地区治安联勤协作，织密基层平安防控网格。
深化数字赋能，提升全域安全发展的治理效能
数字智能技术是提升区域安全发展韧性的重要引擎。长三角区域数字治理的优势明显，依托全国领先的AI大模型、物联网、数字孪生技术，有利于打造全域感知、智能研判、精准调度、闭环处置的数智化安全治理新格局。一是着力构建全域风险监测预警平台，整合长三角区域风险数据资源，打通应急、生态、卫健、交通、能源等部门数据壁垒，建立大数据资源池，优化风险智能预警算法，精准研判安全风险发展态势。二是探索建立全域应急资源数字化管理系统，借助全国应急指挥网，参考“长三角生态绿色一体化发展示范区应急指挥平台”的经验，打造跨区域应急联动指挥平台，推动全域防控监管协同、应对处置协同、资源力量协同。三是创新打造智慧化的安全治理场景，将数字孪生技术与安全治理深度融合，打造“平急两用”的数字底座，如产业链数字孪生、智慧水利安防、城市大脑、生态溯源监管、“AI+防灾减灾救灾”等，提升全域安全风险防控的智慧水平。
推动多元协同，凝聚全域安全发展的强大合力
全域安全发展韧性的提升是一项系统工程，涉及政府、企业、社会组织和群众等多元力量，必须打破协同联动的现实壁垒，构建权责明确、协同高效、共建共享的安全共同体。一是进一步压实三省一市安全治理的协同责任，将全域安全韧性清单化并纳入一体化重点任务进行督办，特别要明确跨区域安全基建、跨界风险联防联控、基层安防一体化等重要工作的属地责任，确保责任链条清晰可溯。与此同时，引导企业落实安全生产主体责任，推动重点行业企业加大技改和安全投入，鼓励企业参与安全基础设施建设、产业链安全保障、应急技术研发，提升产业链的安全韧性。二是大力培育专业应急救援、防灾减灾科普、基层风险排查等类型的社会组织，搭建长三角社会组织联动协作平台，精准对接安全服务需求，优化政府购买服务机制，促进社会组织常态化参与全域安全治理事务。三是着力提升区域内群众安全素养和风险应对能力，开展安全科普宣讲、跨区域安全救助实训，引导群众参与毗邻片区、跨界街巷、交界点位的安全治理活动，不断筑牢全域安全发展的基层防线。□
（作者单位：江苏省社会科学院）
责任编辑：霍宏光
