2025年中央经济工作会议将“上海国际科技创新中心”扩围为“上海（长三角）国际科技创新中心”；2026年江苏省委科技委员会强调，加快推进科创中心共建工作。作为长三角核心省份，江苏既承担重大建设使命，也面临转型发展机遇。“十五五”时期应加强制度衔接、资源统筹、产业协同与生态共建，全面融入上海（长三角）科创中心。
全面融入上海（长三角）科创中心的必要性。江苏融入上海（长三角）科创中心，是服务国家战略的政治责任，也是提升区域竞争力和推动转型发展的内在要求。支撑国家科技自立自强的战略使命。上海（长三角）科创中心是我国全球科技竞争的战略高地。2025年，长三角GDP达34.66万亿元，集聚26个国家级先进制造业集群及282家科创板上市公司，出口额占全国比重40.2%。江苏作为科技大省，GDP达14.2万亿元，高新产业占比超51.5%，区域创新能力居全国第二。深化沪苏协同，将加速构建“原始创新—技术攻关—产业转化”创新全链条，提升我国在全球科技竞争中的整体实力。打造世界级创新集群的客观需要。长三角是全球第六大科技创新集群，以上海为龙头、江苏等省份为支柱。上海集聚12所百强高校、86家全国重点实验室及631家外资研发中心；江苏产业基础扎实，拥有14个国家级先进制造业集群（全国第一），在新能源、高端装备、生物医药等领域产业链完整，创新人才储备丰富（高校175所、两院院士123位）。两者优势互补，将形成更强创新合力，提升长三角在全球创新网络中的地位。实现江苏发展转型升级的内在需求。江苏正处于从“制造大省”向“创新强省”跨越的关键期，对高端创新源头的需求迫切。2025年全省研发投入强度达3.38%，每万人口高价值发明专利拥有量34.2件，创新实力正从量的积累迈向质的跃升，但原始创新和高端成果转化仍需提升。融入上海（长三角）科创中心，有助于江苏对接高端人才、前沿技术及国际创新资源，加快补齐短板。
全面融入上海（长三角）科创中心的基础与优势。江苏具有融入上海（长三角）科创中心的空间优势及产业、资源和制度基础。直连上海、全域协同的地缘优势。江苏与上海地缘紧邻，沿沪宁产业创新带、G60科创走廊江苏段、沪通创新走廊三大轴带协同联动，叠加江海联动与跨江融合格局，为全域协同创新奠定空间基础。沿沪宁产业带无缝衔接张江、G60，串联沪宁创新资源；环太湖科创圈作为沪苏同城化核心区，是上海成果转化的首要承载地；全省园区则有力支撑上海资源向江苏高效下沉。上海研发、江苏制造的优势互补。江苏拥有集成电路、生物医药、新能源等先进制造业集群，与上海形成“研发在沪、制造在苏”高效分工。依托“1650”产业体系，可快速承接上海科创成果转化。苏州与环太湖科创圈聚焦集成电路、生物医药、人工智能，南京深耕基础研究与重大设施，徐州布局高端装备、新能源、新材料产业，推动上海研发就地产业化。要素集聚、双向流动的科创格局。江苏创新资源富集，拥有16所“双一流”高校、44家全国重点实验室，研发人员超126万，人才评价互认、流动顺畅。基础研究领先，承担国家自然科学基金项目5460项，获资助超30.7亿元。创新主体密集，高新技术企业超6.1万家，产值占规上工业比重达52.1%；国家级专精特新“小巨人”企业3022家、科技型中小企业9.4万家，位居全国第一。依托各类园区，反向承接上海高端资源，实现“上海孵化、江苏落地”。区域联动、一体化的制度体系。2025年8月，三省一市共同发布《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》，为协同创新提供法治保障。长三角一体化示范区154项制度创新成果落地，实现规划一张图、审批一网通办、要素自由流动。
全面融入上海（长三角）科创中心的路径。通过夯实制度基础、强化轴带网络、贯通产研链条、深化集群联动、畅通要素流动及扩大开放合作，全面融入上海（长三角）科创中心。强化顶层设计，夯实制度保障。将共建上海（长三角）科创中心确立为全省科创重要任务，建立沪苏规划、政策、任务常态化协同机制，纳入考核体系，并列入上海（长三角）科创中心江苏行动方案。打造长三角大科学装置联盟和沿江创新发展带。联合设立长三角基础研究基金，聚焦量子信息、脑科学、人工智能等领域协同攻关；在集成电路、新能源、高端装备等优势领域组建跨区域创新联合体；推动紫金山实验室、苏州实验室与上海张江、长三角国创中心共建实验室联盟。发挥轴带节点优势，构建一体化创新网络。强化创新轴带牵引作用。沿沪宁产业创新带深化协同，共建中试与转化平台，打通原始创新到产业化通道。G60科创走廊江苏段聚焦集成电路、生物医药组建“链式联盟”，协同攻关，推动产学研金用一体化。增强南京、苏州全球影响力，提升无锡、常州、南通承接辐射能力，构建全域一体化创新网络。深化科技攻关，完善成果转化机制。强化基础研究协同，推动江苏高校与中国科学院、沪上高校共建实验室与人才培养基地。深化原创性引领性科技攻关，以企业为主体组建创新联合体，协同突破“卡脖子”技术。促进成果转化一体化，依托长三角技术市场联盟实现交易互联，布局概念验证中心与标杆孵化器，探索“先使用后付费”机制，共建全球创新集散中心。加强知识产权跨区域保护，在技术标准、数据安全等领域建立协同监管体系。产业梯度布局，深化区域集群联动。立足江苏南北梯次，构建“创新引领—转化承接—特色提升”产业协同体系：苏南主攻高端创新；苏中承接创新转化与产业延伸；苏北聚焦特色产业升级，培育本土创新能力。发挥领军企业作用，组建长三角产业基金，强化投资并购、知识产权与技术标准协同。联合布局人工智能、生物医药等新赛道，推动科技创新和产业创新深度融合，打造具有全球竞争力的产业科技创新集群。完善资源共享机制，促进要素互联互通。完善人才协同机制，推进人才评价与资格互认，联合引培顶尖人才，支持产学研协同育才。推动科技金融融合，壮大创投机构，扩大专项贷款规模，实现科创券通用通兑，构建“研发—中试—产业化”全链条金融支持体系。健全平台共享机制，共建重大科技基础设施集群，强化上海（长三角）科创中心与省域中心联动，支持跨省高新区建设，打造一体化数据中心，促进科研、产业、政务数据共享，完善数据安全治理体系。深化开放合作，积极对接全球创新网络。深化沪苏创新合作机制，组建跨学科团队，依托上海国际枢纽优势，联动江苏自贸试验区、开发区等平台，打造长三角国际科技合作前沿阵地。加强国际研发合作与人才交流，共建“一带一路”联合实验室及海外创新载体，吸引全球顶尖机构落户。借力上海人才政策与技术交易平台，引才引技。积极参与全球科技治理，发起或参与国际大科学计划，提升国际影响力。□
（作者单位分别为中国矿业大学经济管理学院、江苏省科技厅区域创新与成果转化处）
责任编辑：张 宁
