习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，要一体推进教育科技人才发展，力争在加强原始创新和关键核心技术攻关、抢占科技制高点上实现新突破。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确，聚焦战略必争领域和产业链供应链薄弱环节，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。关键核心技术是国之重器，面对激烈的全球科技竞争和复杂的外部环境，常规打法难破“卡脖子”难题。江苏作为制造业大省和科技强省，必须以超常规决心、举措和力度，打赢关键核心技术攻坚战，在国家科技自立自强大局中扛起江苏担当、作出江苏贡献。
深刻认识“超常规”的紧迫性与必要性
从全国看，我国关键核心技术受制于人的问题仍突出，如集成电路多环节对外依存度高，高端科学仪器进口依赖度达90%，高端数控机床国产化率仅约10%，产业链供应链安全受威胁。从江苏看，作为制造业和科技强省，我省在集成电路、生物医药、高端装备等领域虽有基础，但短板明显：集成电路产业链完整但半导体材料、关键设备等上中游环节依赖进口；高端装备在核心部件、材料及软硬件配合等方面存在不足。
当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，全球创新版图重构，未来五到十年是我国从科技大国迈向科技强国的战略窗口期。能否抓住机遇实现关键突破，直接决定我国国际竞争主动权。江苏作为经济大省，要在研究新情况解决新问题上下功夫出经验，必须以超常规魄力和力度突破关键核心技术，为科技自立自强走在前列奠定坚实基础。
以“超常规”组织模式重塑攻关机制
强化企业主导的“集团军”作战机制。关键核心技术攻关需突出企业主体地位，推动创新资源围绕产业需求集聚。应构建“企业出题、企业牵头、企业验收”机制，将龙头企业推至创新前沿。一方面，围绕重点产业链和战略性新兴产业，推广“人才攻关联合体”模式，由龙头企业担任“链主”，联合高校院所、上下游企业及配套机构，组建体系化创新联合体，形成协同攻关“集团军”。另一方面，健全“总指挥+技术总师”负责制，总指挥统筹战略决策与资源调配，技术总师负责技术路线设计与节点推进，提升攻关精准度和实效性。
深化“揭榜挂帅”机制改革。“揭榜挂帅”是打破常规、激发活力的关键举措，核心是要做到榜单真实、挂帅有能、奖惩分明。一是形成“真榜单”，建立常态化技术需求征集机制，聚焦产业堵点卡点，定期发布攻关目录，实现“卡哪攻哪、缺什么补什么”。二是实现“真挂帅”，破除身份、职称等隐性门槛，建立不问出身、唯能力论的选才机制。三是做到“真兑现”，对完成任务的团队，不仅兑现经费，还在荣誉、晋升、成果转化收益等方面完善配套，形成鲜明激励导向。
推进“场景驱动”攻关新路径。关键核心技术突破需在真实应用场景中验证、迭代。应改变“先研发、后找市场”的传统模式，探索“场景驱动、以用促攻”新路径。江苏产业完备、市场广阔，可将重大工程、重点项目作为攻关“试验场”。一方面，建立“首购首用”风险补偿机制，鼓励政府和国企率先采购国产替代成果，通过补偿、补贴分担应用风险。另一方面，加快布局概念验证中心和中试平台，提供小试、中试、可靠性测试等服务，打通实验室成果到产业化的“死亡之谷”。
以“超常规”要素配置强化硬核支撑
实施人才特殊政策。一是推行“双栖双聘”制度，打破人才身份壁垒，实行“身份在高校、工作在企业”等柔性流动机制。二是超常规布局急需学科，针对集成电路、人工智能等重点领域，探索“订单式”培养、校企联合招生等模式，缩短人才培养周期。三是设立“攻关人才特区”，对核心攻关团队，在薪酬、职称、住房、子女入学等方面给予“一事一议”特殊支持。
完善金融支撑体系。一是加大财政引导力度，设立攻关专项基金，采取“前资助+后补助”模式，精准支持研发各阶段。二是创新金融产品，推广“免抵押、纯信用”风险补偿贷款，开发“研发贷”“知识产权质押贷”等专属产品，降低融资门槛。三是培育耐心资本，引导社保、保险、国有资本加大硬科技投入，建立“投长、投早、投小”考核激励机制。
打造“人工智能+”生态。一是建设高速算力网络，依托超算、智算中心实现算力毫秒级调度，为攻关提供低成本高效计算支撑。二是构建行业共性数据库，整合重点领域实验数据、工艺参数等资源，建立开放共享的行业知识库，减少重复实验。三是推进“人工智能+攻关”融合，大力推进AI4S（人工智能赋能科学研究），鼓励利用AI开展虚拟筛选、智能设计等实践，支持垂直领域AI科研平台建设，推动AIGC技术在关键环节应用，力争将研发周期缩短30%以上。
以“超常规”制度创新优化攻坚生态
建立容错免责机制。一是明确容错边界，制定“创新免责”清单，对勤勉尽责但因技术路线失误等未达目标的项目，不作负面评价。二是改革考核评价，不以论文、奖项为唯一标准，重点考核技术突破、问题解决和成果转化。三是设立攻关风险救助基金，为受阻团队提供过渡性支持，助力其调整方向、继续攻关。
推行高效政务服务。一是简化审批流程，对重大攻关任务实行“直通车”制度，实现“即报即审、特事特办”。二是扩大经费使用自主权，推行“包干制”试点，允许团队自主调整经费支出科目。三是优化采购与聘用程序，对急需设备实行紧急采购，为高层次人才开辟“一事一议、快速入编”绿色通道。
加强知识产权保护。一是建立快速预审通道，依托知识产权保护中心，将攻关成果相关发明专利审查周期压缩至6个月内。二是加大侵权打击力度，建立快速反应机制，推行“先行禁令”等措施，降低维权成本、提高侵权代价。三是推动知识产权与科技创新双向赋能，开展专利导航分析，设立知识产权专员全程服务攻关项目。
以“超常规”举措打赢关键核心技术攻坚战，是江苏必须扛起的重大政治责任。全省上下要深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和“十五五”规划部署，以敢为人先的锐气、攻坚克难的韧劲，集中攻克制约产业发展的“卡脖子”技术，为打造具有全球影响力的产业科技创新中心、谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供坚实科技支撑。□
（作者分别系南京理工大学紫金卓越教授、江苏国际知识产权学院院长、江苏省苏科创新战略研究院研究员，南京理工大学知识产权学院专职博士后）
责任编辑：张 宁
