启航“十五五”，“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”，成为全国发展的“头号任务”，摆在各项战略任务首位，而早在2023年7月，习近平总书记在江苏视察时就将其作为“强省之要”提出。领航定向、字字千钧，江苏牢记嘱托，以加快建设制造强省行动为抓手，确立起以先进制造业为骨干的现代化产业体系构建路径，产业能级稳步攀升，制造业高质量发展指数连续5年领跑全国，锻造出硬核“立省之本”。一域为眼、谋划全局，从“强省之要”到“头号任务”，江苏走在前、做示范，加快建设以实体经济为根基的现代化产业体系，承载起经济大省把握产业跃升战略主动、提升国家竞争力的时代使命。
开创建设现代化产业体系新局面
2026年全国两会期间，习近平总书记参加江苏代表团审议时进一步强调建设现代化产业体系必须“在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业上开创新局面”。坚持“制造业”当家，从传统产业的“脱胎换骨”到新兴赛道的“多点开花”，再到未来产业的“抢先落子”，江苏积极把握当前产业结构调整机遇期，一边稳住制造业高占比现状，发挥工业稳定宏观经济大盘的“压舱石”作用，一边大力推进新型工业化，提高技术密集型、高附加值的先进制造业占比。2025年，江苏制造业实现增加值4.77万亿元，占全国比重13.8%，占GDP比重33.5%，三项数值均稳居全国第一，其中，工业战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重分别达42.1%、52.1%。
远景连续三年海外风机订单排名第一、占到中国厂商海外订单六成以上，全球风电装机已突破100GW，储能累计交付订单超50GWh。 （作者供图）
传统产业向新、向智、向绿蝶变。以“淘汰落后、老旧更新、绿色转型、产品提档、布局优化”为抓手，持续推进传统产业焕新工程。县域军团做特做强。全省95个县（市、区）以164个县域特色优势产业为支点，因地制宜、错位发展，从“一县一业”的简单产业集聚向“全链转型”，跃迁全球价值链高端。被誉为“中国制造业第一县”的江阴，2万多家制造企业覆盖31个制造业门类中的30个；全国最大民营造船基地的靖江，拥有从总装造船到核心配套的完整产业链，手持订单量占全球10.9%；“日出万绸，衣被天下”的苏州盛泽镇，坐拥“从一滴油到一匹布”的完整产业链，全省唯三的世界500强两家坐落于此。智改数转网联持续深化。推进智能工厂梯度建设，2025年全省新增国家领航级智能工厂2家、卓越级智能工厂43家、5G工厂91家。多个传统行业首座“灯塔工厂”落户江苏，如苏州亨通光纤、盐城悦达纺织、江阴兴澄特钢，有力回答了传统产业如何在数字时代破茧向“新”。绿色化改造再上台阶。2025年全省新增国家绿色工厂334家、国家绿色工业园区19家，均为全国最多。率先启动零碳（近零碳）工厂培育工作，远景能源、海澜之家等30家工厂上榜省级零碳（近零碳）入围名单。
战略性新兴产业聚木成林。持续推进“1650”产业体系建设，2025年其营收规模占全省规上工业比重已达75%左右。打造新兴支柱产业。14个先进制造业集群入选国家队、数量全国第一，覆盖13个设区市，形成“一市一主业、一业一集群”格局。集成电路、生物医药、动力电池、新型电力装备、节能环保、海工装备等产业规模位居全国第一。力推新技术新产品新场景大规模应用示范。以低空经济为例，已落地智慧城市巡检、农业植保、应急救援、物流配送、文旅观光等多种“低空+”应用，南京无人机物流航线规划入选国家实景三维创新应用典型案例。
未来产业抢先落子、一体推进。从前瞻布局“10+X”未来产业体系，实现全年营收超7500亿元，到“攥指成拳”，“圈定”第六代移动通信（6G）、原子级制造、细胞和基因技术、具身智能、生物制造、脑机接口等六大未来产业，建立未来产业投入增长机制，谋划“七个一”工作推进机制，江苏开辟未来产业新赛道已从率先布局走向体系化推进。前沿技术加速突破。实施“1820”基础研究策源行动，布局四大省基础科学中心，专设基础研究专项资金，一揽子部署前沿研发、科技重大专项。“脑机接口共性创新和产业服务平台”是江苏正在承担的国家任务，15家科研院所与科技企业共同组建江苏脑机接口研究院，链接起科研与产业，前沿技术、临床转化协同攻关。完善未来产业培育链路。推进科技、场景、主体等一体化建设，提升科技成果转化和场景落地能力，搭建未来产业投入增长和风险分担机制，梯度建立未来产业先导区培育体系。目前，21个省级未来产业先行集聚发展试点率先起航，苏州、南京、无锡正全力冲刺国家未来产业先导区。
建设具有江苏特色的现代化产业体系的路径
抓主体、强链式、促融合、深协作，江苏走出一条独具特色的现代化产业体系建设之路。
抓主体，提升核心竞争力。企业是驱动产业发展的创新主体。江苏先后出台推进高新技术企业高质量发展15条、培育独角兽企业11条、优质企业增资扩产提质增效等政策，推进“筑峰强链”企业培育支持计划，梯次培育领航企业、专精特新企业和创新型中小企业，推动企业主导的产学研融通创新。“十四五”时期全省高新技术企业突破6.1万家，国家级专精特新“小巨人”企业增至3022家，由企业牵头新组建的省级创新联合体共25家。
强链式，锻造集群积厚成势。链式发展是现代化产业体系最显著的特点。产业链条越长，产业集聚效应越强，越有助于实现产业倍增发展，越有利于打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。江苏把集群培育作为制造强省建设的总抓手，在强链补链延链上下功夫，创设“链长制”，“一链一策”精准施策；出台集群培育指导意见，重点打造“51010”战略性新兴产业集群；力争“十五五”末形成9个万亿级产业集群。
促融合，放大产业复合优势。融合发展是构建现代化产业体系的必经路径，其要义在于打破传统产业分类界限，推动创新要素跨界配置、产业链延伸重组、组织优化迭代。从深耕信息化和工业化融合发展（两化融合）二十载，到2021年开启制造业“智改数转网联”三年行动步入第二轮；从2019年率先试点先进制造业和现代服务业深度融合（两业深融），到2022年12月制定《江苏省生产性服务业十年倍增计划实施方案》；从2023年2月发布的《关于推动战略性新兴产业融合集群发展的实施方案》，到2026年1月新发布的《江苏省“人工智能+”行动方案》，“江苏制造”融合之路一路走来，既深又实：两化融合指数连续十一年位居全国首位，规上工业企业“智改数转网联”全覆盖，“制造业+数字出海”助力打造30个跨境电商特色产业带……呈现出制造更智能、服务更多元、产业更高端的融合发展态势。
深协作，搭建合作载体。无论是横向的要素融合，还是纵向的供需匹配，构建现代化产业体系离不开产业协同。撑起江苏经济半壁江山的开发园区，是产业协作的绝佳平台。创新策源与产业承载的协同配套。2025年18家高新区和37所高等院校结对试点，开启了“双高协同”江苏新探索。区域协作的共建抓手。以“区域互补、跨江融合、南北联动”为指引，制定全国首个共建园区建设领域地方标准，将南北共建从简单的产业转移升级为深度的创新协同。江阴—靖江工业园区作为全国首个跨江联动共建园区，交出了“江阴出智慧、靖江出场景，携手出成果”的答卷。跨区域产业合作的承接载体。通过多种合作园区机制，打破行政壁垒、推动区域协同共赢。南京都市圈发起“园区创新生态协作联盟”，建立宁滁皖北省际产业合作园区；沿沪宁产业创新带上的“伙伴园区+双向飞地”，助力探索研发在上海、转化在沿沪宁的协同模式，共育世界级产业集群。
夯实现代化产业体系建设的硬底座和软支撑
厚植现代化产业体系根基，既需要基础设施的“硬底座”，又需良好产业生态的“软支撑”。
下大气力推进现代化基础设施体系建设，织起现代化基座大网。重大基础设施网络具有很强的牵引性和撬动性，统筹建设、动态推进现代化基础设施体系建设，促其集成融合、高效利用，发挥出“1+1>2”的“多网协同”作用。以基础设施投资为引擎，重点推进“六张网”（水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网）和综合立体交通设施、低空基础设施、“人工智能+”等建设，展现超前布局与务实解决，突出绿色低碳与安全韧性，兼顾硬件升级与民生福祉，体现“投资于物”与“投资于人”相结合，为现代化产业体系建设织牢覆盖能源、数字、城市生命线、流通等全要素领域的现代化大网。2026年一季度，江苏基础设施投资同比增长11.0%、比去年全年回升15.9个百分点，拉动全部固定资产投资增长1.8个百分点，计划总投资10亿元以上基础设施项目完成投资增长20.7%，不仅成为稳增长的重要支撑，更为产业发展注入强劲动能。
打造近悦远来的产业生态，激发实体经济内生动力。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，“制造”加“服务”。依托江苏产业门类齐全、应用场景丰富的优势，因地制宜发展生产性服务业，聚焦技术熟化、场景验证、科技金融、企业出海等高端服务环节，直面行业共性场景和企业需求，将高价值服务深度嵌入生产制造全过程。促进制造业有效投资，“增量”有“质量”。支持优质企业增资扩产提质增效，建立增资扩产重点项目库，纳入省重大项目清单单列管理。2026年670个省重大项目中有414个产业项目，战略性新兴产业和未来产业项目占比提升至80%。构建“N个1”培育推进机制，“招商”伴“培育”。指导各地针对特色主导产业，构建“一个主导产业、一套支持目录、一支专业招商队伍、一个全链条生态体系”的“N个1”培育推进机制，分类施策、有扶有控，引导龙头企业加快产业链垂直整合和跨领域横向拓展，防止“内卷式”竞争。建设省域现代金融体系，优化金融支持，“活水”添“耐心”。壮大省战略性新兴产业基金集群，出台建立未来产业投入增长和风险分担机制措施，设立未来产业专项基金，形成覆盖创新链各阶段的资本支持体系。突出服务实体、支持科创、扩大开放，提升金融供需适配性，把更多金融“活水”精准引向实体经济。□
（调研组成员：周斌、李克海、袁文、何乐、陈学科、孙秋香、霍宏光）
责任编辑：何 乐
