习近平总书记强调，营商环境只有更好，没有最好。江苏省作为全国最早一批为优化营商环境立法的省份，持续八年开展全省区域营商环境评价，经营主体获得感持续增强，连续多年获评全国“万家民营企业评营商环境最佳口碑省份”。2025年全省民营经济增加值达到8.33万亿元，占全省生产总值比重58.5%，各项指标均居全国前列，这些都得益于政策效能释放。省工商联走访调研及2026年一季度开展的4000多家企业调查显示，面对当前复杂严峻的新变化和新要求，企业发展面临不少“成长中的烦恼”，企业家对营商环境持续优化有热切期盼。
政策有稳定性，企业更有恒心。近年来，中央和省委聚焦企业关切，坚持问题导向，先后出台了一系列支持高质量发展的增量政策，受访企业超过七成表示感受到正面影响，超过五成认为“政策切合实际，信心明显增强”。但也有企业反映，政策执行中的“堵点”“难点”仍未完全破解，一些地方和部门仍存在“新官不理旧账”、承诺不兑现等问题，一些政策设置门槛过高、中小企业难以享受到政策红利，政策调整有时缺乏合理过渡期，增加了企业经营调整成本等。
企业家期待进一步增强政策稳定性，让政策成为企业发展的“定心丸”。一是聚焦企业急难愁盼加力增量政策，在扩大有效需求、拓展海外订单、助企帮扶等方面下功夫。二是涉企政策出台前广泛听取意见，通过企业家座谈会、行业商协会调研等形式吸纳合理诉求，设置合理过渡期，完善合法性审查机制，防止政策“翻烧饼”。三是推动政策兑现，建立政策兑现台账，实行清单管理、销号清零，将兑现情况纳入部门年度考核，从制度上杜绝“新官不理旧账”，维护政府公信力。
政策重落地，企业才有实惠。不少企业表示，当前支持民营经济发展的政策导向明确、力度充足，但政策落实“最后一公里”仍有堵点；部分政策存在“空转”现象，宣传不到位、部门协同不足、配套不完善；惠企政策红利被第三方中介挤占现象等。
当前聚焦政策落实“最后一公里”，全力释放政策效应尤为重要。一是建立促进民营经济发展工作协调机制。与民营经济统战工作协调机制形成合力，共同在落实存量政策上下功夫，进一步细化任务、明确职责，建立政策“落实-监督-完善”全流程管理机制，根据政策落实效果和经营主体反馈及时优化调整。二是探索全省统一的涉企政策集成平台。构建跨部门联动机制，系统整合省、市、区涉企政策，精准推送、简化流程、提升审核速度，深化“免申即享”“线上直办”模式，减少中介依赖，规范中介行为，防止其挤占企业利益。三是明确牵头部门扎口政策供给，开展政策落实第三方评估，重点评估落地效果和企业获得感。
竞争无壁垒，企业都有机会。近年来，江苏创新设立省民间投资重点产业项目库，上线公平竞争审查监测评估系统，消除招标投标过程中对民营企业设置的不合理限制和隐性壁垒，取得积极成效。但部分企业反映，一些领域的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象依然存在，企业在获取土地、能源、数据等要素时仍面临不平等待遇，这一问题在科技型中小企业中反映尤为集中。
政策措施要成为民营企业发展的“法治靠山”。一是坚决破除市场准入隐性壁垒。进一步清理废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法，在政府采购和招投标中一视同仁，推行“负面清单+承诺制”，合理拆分标段，打击围标串标行为，推进全流程电子化交易，保障民营企业平等参与权。二是扎实推进公平竞争审查各项工作。落实新版市场准入负面清单制度，规范投诉举报处理、重大政策措施会审、政策措施抽查工作程序，健全违背市场公平竞争的典型案例归集和通报制度，对地方保护主义、所有制歧视等问题集中整治，纵深推进重点领域市场统一，充分释放市场活力和潜能。三是依法保护民营企业产权和企业家权益。形成“无事不扰、有求必应”的企业服务机制，建立涉企行政检查事项清单管理和计划管理制度，推行“综合查一次”“扫码入企”等，推广非现场执法检查模式，坚决遏制违规异地执法和趋利性执法。
融资要给力，企业更有后劲。目前多层次金融服务体系不断完善，普惠受益面不断扩大，融资难融资贵的问题得到很大改善。但企业反映“贷款申请金额满足率较低”和“贷款期限较短，不符合企业长期用款要求”较多。一些中小企业表示融资费用高、净额低，股权融资比例下降、估值偏离公允等问题在初创型、科技型、轻资产民营企业中尤为突出，部分银行“不敢贷、不愿贷”现象依然存在。
企业家期待健全金融服务体系，精准缓解融资难题。一是进一步完善民营企业融资配套机制。建立重点民企金融顾问制度，“一企一策”对接融资需求，优化中小微企业银行账户管理，简化转账提额审核等流程，减少企业“跑腿”负担。二是进一步完善“政府+银行”普惠贷款风险补偿机制。健全企业信用评价体系，加大失信惩戒力度，推动银行建立“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，推行多年期转贷模式，合理设定社保追缴时限，稳定企业预期。三是进一步发挥创投机构作用，优化政府出资创投基金考核体系，推动省战新母基金集群服务新质生产力，针对科技企业不同发展阶段设立多阶段投资基金，放宽投资经理考核要求，推动公共数据开放，降低研发成本，规范国有资本创投行为，避免“明股实债”转移风险。
沟通常态化，多措解难题。调查显示，84.9%的被调查企业对江苏当前亲清政商关系总体评价良好。但少数企业反映政企沟通渠道不够畅通，诉求响应不及时、解决不到位；部分地区沟通形式单一，缺乏常态化机制，企业维权周期长，行业共性问题难以集中解决。
建立更加畅通有效的政企常态化沟通机制，对企业反映的困难问题真帮实帮，才能实现解决一类问题、受益一批企业、助力一个行业。一是建立省、市、县三级部门与企业常态化沟通交流机制，用好政企面对面、民营企业座谈会、上门走访等形式，建立诉求台账，强化民营企业诉求闭环管理，形成企业合理诉求的跟踪问效体系。二是加强监测预警。对12345热线涉企诉求进行梳理分析，及时公开处理情况，重点解决账款拖欠问题，建立拖欠台账、销号清零，探索设立“政府欠款代付基金”，开辟维权绿色通道，将拖欠主体纳入信用惩戒。三是充分发挥各级民营经济统战工作协调机制作用、工商联桥梁纽带和助手作用，以“进企业、解难题、送政策、促发展”等系列服务活动为依托，用好政协提案、建言献策等渠道，健全部门沟通协商制度，深化涉外法律服务平台建设等，为江苏持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境、创造“十五五”发展更好实绩作出积极贡献。□
（作者系江苏省工商联副主席、江苏省政协副秘书长）
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