2026年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，“江苏要准确把握新形势下人民群众对美好生活新期待和民生工作新特点”“探索推进全体人民共同富裕的有效途径。”作为东部沿海省份，江苏经济基础扎实、产业体系完备、城乡发展协调，居民整体富裕程度处在全国前列，率先探索促进共同富裕有效路径具有相对坚实的基础。依托长期积累的经济社会发展优势，江苏应坚持做大社会财富总量、优化收入分配格局导向，聚焦富民增收提质增效、推动公共服务均等化、健全社会保障体系、促进物质富足与精神富有等先行探索，构建富有特色的共同富裕实现路径。
以更大力度投资于人为重点，探索夯实富民增收基础的有效路径
推动共同富裕核心路径在于通过增强居民劳动增收、创业致富、多元增收能力，最终实现富民增收目标。坚持更大力度投资于人，统筹优化调整投资结构、理顺民生性投资与生产性投资的配比关系，推动民生性投资从补齐短板转向提质增效，是拓展经济增长空间、稳固富民增收基础的关键举措。
优化人口发展资源配置，有序推动人口长期均衡发展。当前江苏人口发展步入深度调整阶段，继2024年常住人口实现总量零增长后，2025年正式步入负增长区间，人口发展迎来阶段性拐点。立足人口发展态势新变化，聚焦生育友好体系构建、区域人口集聚能级提升、少年儿童群体稳健培育、人口老龄化统筹应对等重点领域，合理调配各类要素资源。统筹生育激励补助、普惠托育服务、生育权益保障等配套举措协同落地，健全生育成本多元共担机制，推行生育成本社会化分担。摆脱传统人口吸纳与人才引育路径依赖，推动形成更有弹性、更加包容的劳动力市场。积极营造适老宜居的社会发展氛围，推进城乡老年生活场景优化与社区空间适老化提质升级。对人口持续流失、服务效能偏低的空心化地区，稳妥推进公共服务资源优化整合与集约配置，避免低效分散投入。
增强教育培训投入力度，持续积累优质人力资本优势。新时代推进共同富裕，早已超越单纯依靠物质资本、硬件设施堆砌的传统发展模式，逐步转向以人力资本增值支持高质量发展的现代化发展范式。围绕传统产业、新兴产业、未来产业及现代服务业发展方向，建立产业需求导向技能培育机制，精准对接市场用工需求与岗位能力标准，推动传统体力型劳动力向知识型、技能型、创新型劳动者转型。通过系统性人力资本积累，打通劳动力供给与产业发展需求之间的适配堵点，让人力资源优势转化为产业竞争优势与居民增收优势。
盱眙县举办“盱心爱才 眙起精彩”青年人才建功高质量发展系列活动——专场招聘会 （中共盱眙县委宣传部供图）
健全就业扶持投入机制，全力拓宽多元稳定增收渠道。就业作为民生之本，是居民获取劳动报酬最直接、最可靠的途径，稳定的充分就业是畅通国民经济循环、夯实社会财富积累的重要支撑。通过下沉就业服务资源、前移就业服务关口，让经过教育培训、技能提升的城乡劳动者，能够快速对接适配的就业岗位，避免人力资本投入与就业需求脱节。建立就业供需匹配机制，全力保障高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体稳定就业、有序就业。完善促进创业带动就业的保障制度，积极落实创业资金扶持、场地资源供给、创业指导服务等一体化扶持举措，让创业者自身的知识、技能、经营能力得到充分发挥。
以深化收入分配调节为重点，探索构建橄榄型社会结构的有效路径
深化以“扩中”“提低”为重点的收入分配制度系统性改革，健全居民收入稳定增长机制，稳步缩小城乡、区域、行业群体收入差距，持续壮大中等收入群体规模，循序渐进构建结构科学、分配有序、发展均衡的橄榄型社会。
理顺收入分配运行机制。健全同经济发展水平、社会劳动生产率协同适配的居民收入增长制度，稳步提升劳动报酬在国民收入分配中的整体占比。充分发挥财税与社保体系再分配调节职能，科学优化省级公共财政资源配置结构，持续优化财政支出投向结构，加大普惠性民生领域财政保障力度。积极培育健康规范、导向明晰的第三次分配发展形态，健全完善公益慈善领域扶持激励举措。特别是优化再分配调节机制，聚焦传统产业低收入群体、新就业形态从业者等重点对象，加大精准调节和倾斜支持力度，有效缩小收入差距。
规范劳动薪资增长秩序。持续壮大中等收入群体有赖于形成规范有序的劳动薪资增长局面。理顺要素收益分配逻辑，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与收益分配的制度，全面畅通各行各业从业者收入稳定提升通道，推动社会财富分配更加科学合理。多措并举增加居民财产性收入，引导居民合理投资理财。健全劳动关系协调处置机制，规范市场用工薪酬分配行为，畅通薪资权益诉求表达、矛盾调处与权益保障渠道。严格执行最低工资标准动态调整机制，结合发展实际适时调整薪资标准与岗位津贴。加快构建平台企业标准化算法信息披露制度，依托直观通俗的公示形式动态公开算法原理、运行细则与调整事项，全方位保障灵活就业人员薪资收益。
完善财力下沉调配机制。整合各类省级财政扶持资金，根据需要适当增加基层财政转移支付规模，将扶持资源精准投向财力薄弱区域、重点困难行业及特殊群体。推动薪资待遇向一线基层、艰苦行业倾斜，系统完善基层一线在岗人员薪酬待遇、职业发展、后勤保障等配套制度体系，重点提升传统产业从业人员收入水平。
以扩容普惠优质供给为重点，探索公共服务可及均衡的有效路径
当前江苏公共服务供给体系逐步完善，但存在优质供给总量不足、基层服务能力偏弱等短板。必须坚持公共服务扩容普惠优质供给，全方位探索公共服务提质增效、全域可及、均衡共享的实践路径，满足群众多层次、高品质公共服务需求。
聚焦供给扩容提质，推动公共服务从有量向有质转变。在实现公共服务全域普惠覆盖的基础上，推动公共服务供给从传统基础保障型向品质提升型、精准适配型转型。重点优化公共服务内部供给结构，合理调配教育、医疗、养老等核心领域优质资源。健全公共服务标准体系，统一城乡同类公共服务流程、服务规范、服务质量评价准则。
聚焦空间布局优化，推动公共服务实现可及性可获性。立足城乡融合发展格局，重塑公共服务空间配置逻辑。在人口集中流入城市，规范实施紧缺公共服务梯度供应。合理调整县域公共服务资源配置重心，兼顾城镇集聚片区与偏远乡村片区服务配套建设，缩短群众获取优质公共服务的空间距离与时间成本。完善基层公共服务便民通达体系，依托城乡交通路网、数字信息网络，建立线上线下融合联动的服务通达体系。
聚焦体制机制创新，健全公共服务均衡发展长效保障。完善公共服务多元协同供给机制，引导市场力量、社会力量参与公共服务供给，缓解单一财政供给压力，丰富优质服务供给主体。建立公共服务供需精准对接机制，常态化摸排城乡不同群体民生服务诉求，依据需求变化动态调整供给重点与资源投向，实现公共服务供需精准匹配。破除社会保障权益绑定劳动关系的固有模式，实现社会保障权益以客观劳动事实作为确权依据，持续推动传统产业灵活用工人员、新就业形态从业者等群体纳入公共服务保障体系。
以涵养精神文明素养为重点，探索人的全面发展的有效路径
人的全面发展是一个长期的、渐进的过程，涵养精神文明素养是实现这一目标的关键路径。江苏在具体实践中，应持续夯实民生物质基础，厚植精神文明底蕴，不断满足人民群众的多层次精神文化需求，推动实现更高层次、更为均衡的人的全面发展。
传承优秀传统文化。加强传统文化资源合理利用，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，促进传统文化与旅游、教育、体育等融合发展。系统梳理江南水乡文化、运河文化、江海文化、吴文化、汉文化等特色文化资源，做好历史文脉保护、文脉梳理与活态传承工作。加强昆曲、苏绣、紫砂制作、淮扬菜系技艺等非遗项目系统保护传承，推进文化遗产数字化保护。深挖古镇古村、历史街区、文化遗存承载的文化内涵，打造兼具本土底蕴与时代特质的文化标识。
加大文化产品供给。优化文化资源配置，盘活用好图书馆、博物馆、文化馆等公共文化载体。聚焦重大题材、重点项目实施系列文艺精品创作计划，引导本土文艺院团、文化创作团队深耕现实生活，精心打磨推出兼具思想内涵、艺术水准、地域特色与群众口碑的戏曲、影视、文学、曲艺、书画等文艺精品。持续健全完善文化产业发展政策体系，强化经营主体培育力度，壮大骨干文化企业，扶持中小特色文化业态发展。
倡导正向价值风尚。深度融合江南崇文尚礼、江淮厚德向善的地域人文特质，持续深化文明城市、文明村镇、文明单位等各类文明创建工作。整合宣传教育资源，开展文明素养培育、家风家教涵养等实践活动。规范网络空间秩序，引导群众自觉抵制不良文化侵蚀，培育健康向上的网络文明。□
（作者系江苏省战略与发展研究中心宏观经济所所长、社会发展所所长）
责任编辑：贾潇潇
